供给侧改革:破旧立新 动能转换

——“牢记嘱托，湖南行动”系列报道之三

2016年3月8日，习近平总书记到十二届全国人大四次会议湖南代表团参加审议，嘱托湖南要抓好“三个着力”，其中第一个着力就是推进供给侧结构性改革。

习近平总书记指出，推进供给侧结构性改革，是一场硬仗。要把握好“加法”和“减法”、当前和长远、力度和节奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市场的关系，以锐意进取、敢于担当的精神状态，脚踏实地、真抓实干的工作作风，打赢这场硬仗。

近年来，湖南省委、省政府带领全省人民，深入贯彻习近平总书记的重要讲话精神，坚决打好供给侧结构性改革这场硬仗，以壮士断腕的决心淘汰落后产能，优化发展环境培育新动能，发力补短板引领高质量发展。

“三去”做减法

——以壮士断腕的勇气，忍痛淘汰落后产能

牢记总书记的殷殷嘱托，时任省长杜家毫从北京返回湖南后，立即召开省政府党组(扩大)会议，着力推进供给侧结构性改革。

当年3月底，《湖南省推进供给侧结构性改革实施意见》审议通过，明确抓重点难点，突破关键环节。

湖南的“难点”在哪里?在于长期形成的“偏重”产业结构，“两高一资”(高污染、高耗能、资源性)企业占比大。

杜家毫请大家“算账”：依靠重化工业和矿产资源“吃饭”，虽获得可观收益，但排出大量的废水、废气，遗留下大量的废渣，影响到土地、水源、空气质量，与高质量发展的要求相去甚远。

淘汰落后产能，短期看无疑是痛苦的：关停厂矿的产值全部归零，人员转岗安置难以无缝对接，财政收支压力大。

但从长远来看，淘汰落后产能，产业更协调、更绿色，发展可持续;关停污染企业，换来碧水蓝天，再现空气清新，老百姓的幸福感会大大提升。

计在长远，利在百姓，咬牙忍痛加紧干。

钢铁去产能。2016年8月，年产钢锭50万吨却背负高额负债的“僵尸企业”——华菱旗下的中冶湘重被关停。此后，全省持续打击取缔“地条钢”。到今年6月底，共查处“地条钢”生产企业22家，涉及粗钢产能490万吨。

煤矿整治“散小乱”。关停小煤矿2000余家，淘汰煤炭落后产能600万吨，提前两年完成“十三五”煤矿整治任务。

有色行业促升级。2018年底，株冶最后一座冶炼炉熄火关停，而承接株冶搬迁的常宁市水口山，将以全新技术装备，崛起年产值可达350亿元的大型有色金属产业现代化示范基地。

近年，全省大力整治烟花爆竹和造纸产业，烟花爆竹作坊式企业被勒令停产。洞庭湖区去年关掉制浆企业，今年内将全面退出造纸产能。

“这几年，湖南淘汰落后产能，年年有重点。”省工信厅相关负责人介绍，今年，省里重点整治长江经济带湖南段化工污染，着力淘汰石化落后产能。

房地产去库存，湖南把握节奏和力度。从2016年4月发布促楼市去库存的“湘十条”，到2018年7月发布强化楼市分类调控、区域联动调控的“湘十一条”，顺应形势精准调控，坚守“房住不炒”，省会长沙商品住宅去化周期降至合理水平。

去产能、去库存的同时，湖南还大力去杠杆。通过“五挂钩、一甄别”，总量控制市县债务规模;压减政府性投资项目，推动平台公司市场化转型，国有企业杠杆率持续下降。至今年5月末，全省规模以上工业企业资产负债率低于全国平均水平4.4个百分点。

“三去”做“减法”，为新兴产能的发展腾出了广阔空间。

以“降”破阻碍

——减税降费优化环境，加快实现“腾笼换鸟”

产业转型升级，好比“腾笼换鸟”。淘汰落后产能后，突然进入“空笼期”，如何确保经济运行平稳向好?

答案是，承接东部沿海产业转移，培育新兴产业，缩短“空笼期”。

为了引来质量高、成长性好的项目，各地对接沿海破阻碍，拿出真功夫“降成本、优环境”。

用好用足优惠政策，为企业降低税费成本。前两年，全省每年为企业减负700亿元以上。今年以来，湖南按50%的顶格标准减征增值税小规模纳税人应缴纳的“六税两费”，1至6月，全省实现减税240亿元，助力企业轻装上阵。

千方百计降本清费，为企业减轻经营成本。用电成本方面，今年预计将为企业降负40亿元左右;清理规范货物运输收费方面，今年可降本减负近60亿元。

推进“放管服”改革，为企业落户降低综合成本。近年来，全省每年取消行政审批事项逾100项。目前，在长株潭地区，企业开办的平均时间压缩至4个工作日内，较国务院“8.5个工作日以内”的总目标，效率提高一倍以上。

在省会长沙，“证照分离”全面推行，“证照联办”探索推进，“多证合一”改革进一步深化，彻底破除创新创业主体进入市场的制度阻碍。长沙市场主体今年内可望破100万户，每万人市场主体拥有量在全国省会城市中名列前茅。

今年来，瞄准引进创新创业企业，全省实施“135”工程升级版，建标准化厂房，向园区赋权，企业落户审批不出园，只需“拎包入驻”。

降成本，优环境，“候鸟效应”显现。今年上半年，广东雪松控股、江苏双良、浙江超威、山东威高等4家“三类500强”企业首次落户湖南，全省新引进59家“三类500强”企业投资项目77个。

一批批高质量的项目落地，新兴产业链崛起，新能源汽车、光纤、工业机器人、锂离子电池等新产业成倍增长，成为拉动规模工业增长的中坚力量，助推全省经济运行总体平稳、稳中向好。

以“补”增动力

——多轮驱动补齐短板，加快新旧动能转换

根据“木桶原理”，一只木桶能装多少水，是由其最短的木板决定的——补齐短板才能增加容量。

几年来，湖南在“去”“降”的同时，着力补短板，扩大有效供给，推进产业升级，改善供给质量。

按照省委、省政府的部署，湖南努力补齐基础设施、科技创新、现代农业和民生短板。

为了扩大优质增量、培育新兴业态，湖南进一步完善物流、电信等基础设施，抓紧交通、能源、水利、信息“四张网”建设和升级，今年实施关键领域补短板重点项目148个，总投资1.68万亿元。

引导科技创新发展，省财政加大投入。2016年以来，省财政科技支出的增速始终高于一般公共预算支出增速，去年科技支出近130亿元。

财力给予保障，省里加快建设长株潭国家自主创新示范区、岳麓山大学科技城等各类创新发展平台，积极创建长株潭国家军民融合创新示范区，推动创新型省份建设。

投入“真金白银”，科研成果“出得来”。去年，湖南获27项国家科技大奖，创近年最好成绩。“鲲龙500”采矿机器人、“海牛号”海底深孔取芯钻机、全球首列时速160公里商用磁浮列车、低镉水稻、耐盐碱杂交稻等新成果涌现。

产学研用“一条龙”，成果转化“点石成金”。全省高新技术企业数量规模不断壮大，去年新增1400多家，高新技术企业增加值增长14%，比全省工业增加值增长幅度高了一倍。

今年上半年，全省高新技术产业投资增长34.6%，成为稳投资的亮点;高技术制造业增加值增长14%，保持良好发展态势，新旧动能加快转换。

素称“鱼米之乡”的湖南，现代农业发展步伐加快。近年来，全省扎实推进三个“百千万工程”，扶持新型经营主体，农业迈向规模经营;紧紧依靠科技进步，提升农业质量效益;加快发展方式转变，推进农业绿色发展。

从今年起，全省重点培育粮食、蔬菜、茶叶、油茶、畜禽、水产、中药材、竹木等优势产业，强化产业集群导向，努力建链、延链、补链、强链，打造现代农业产业集群示范样板。

强农业，优供给。作为粮食主产省，湖南稳总产攻优质，全省高档优质稻种植面积突破1000万亩;着眼绿色发展，实施化肥、农药、粪污三减量行动;湘江干流禁养区、洞庭湖核心保护区全面退出规模养殖，还“一江一湖”碧水清波;“亮剑”洞庭湖矮围网围，大湖重现芳华。

民生领域补短板，财政支出重点保民生。今年上半年，全省一般公共预算支出4706.6亿元，其中民生支出占比达到72.2%。

推进“第一民生工程”，奋力脱贫攻坚;扎牢民生保障网，基本养老保险实现城乡全覆盖，大班额“消肿”，家门口就业，基本医疗保险便民惠民，生态环境越来越好……老百姓的获得感越来越强，富饶美丽幸福新湖南的宏伟蓝图正在一步步变为美好现实。

(文/张尚武)