谢模满委员：

您提出的《关于完善安全监管体系，助推港口经济发展的建议》收悉。我区对您的提案高度重视，党工委委员、管委会副主任胡卫亲自督办，区应急管理局、港口管理部、财政、消防等部门具体承办。您在提案中实事求是地提出了港区支持投入不足、执法效果不佳、安全权责不清、教育培训不精准等问题，直中我区安全监管问题隐患根源，同时，提出的加大安全监管人财物保障、健全制度建设、加大教育培训力度、推进信息化建设等建议，对我们进一步做好全区安全生产和应急管理工作很有启发和帮助。现就有关情况答复如下：

我区是一个新兴的工业园区，实行大部制管理，安全生产和应急管理工作起步较晚。近年来，党工委、管委会对安全生产工作高度重视，围绕各级安全生产工作决策部署和全区经济发展目标，扎实推进安全生产隐患排查治理和专项整治“三年行动”集中攻坚，有效遏制了生产安全事故，全区安全生产形势保持持续稳定向好态势。主要抓好了以下几个方面的工作。

一、抓责任落实，监管网络日趋完善。我区始终将安全视为发展的前提和保障扎实推进，去年来，主要领导先后6次组织召开会议研究部署安全生产工作，传达学习《党政领导干部责任制规定》等重要文件、各级领导指示批示和安全生产会议精神，协调解决安全生产突出问题，“三区”各领导分别带队开展安全生产检查督查；协调成立港区企业服务部、消防驻港区办公室、新港区派出所和新港交警大队等部门，填补了监管空白；全面理顺各部门安全生产监管职责职能，对热力管线、生态环境整改工程等行业按照“业务相近”原则，明确了监管单位，扫除了监管漏洞；对176家规上企业明确联点人，实行驻点督导，安全“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”责任体系日趋成熟。强化安全生产考核，将安全生产作为综合绩效考核和干部提拔、评先评优的重要依据，联合区纪工委，开展多轮次安全生产综合督查督导，设置“区长安全生产奖”，对部门单位、企业和突出个人予以表彰奖励，有效推动各项工作任务落实。

二、抓源头治理，安全风险有效管控。将消除事故隐患，防范化解安全风险作为预防事故发生的主要任务，协调联动各方力量齐抓共治，形成监管合力。一是强化企业安全主体责任。建立危化、工贸企业档案134份，实行“一企一档”定量监管；督促高危企业落实“一会三卡”和双重预防机制，建立“一表一图一清单”；督促企业开展隐患自查自改行动，去年以来，先后三次组织企业开展集中排查，整治隐患800余处。二是加强隐患排查整治力度。将深入企业排查与协助企业解难题相融推进，齐抓共管、群防群治。去年来，共提请领导带队检查30余次、联合协同部门检查40余次，聘请专家100余人次深挖细查，联点干部对176家企业驻点督查，排查整治各类安全隐患1600多处，停产整顿企业20余家次。三是严格执法监管和打非治违。持续推进安全生产“强执法防事故”和安全生产“打非治违”专项行动，严格落实“四个一律”处罚措施，全年打击各类非法违法行为47处，立案处罚企业27家，关闭2家，处罚款50余万元。

三、抓行业整治，安全秩序平稳可控。将安全生产专项整治“三年行动”攻坚当作首要的政治任务推进抓实，制订集中攻坚方案，建立26处突出问题清单，两次召开专题会议部署推动，建立“行动专班”和“打非专班”，安排专班经费，实行一月一报告，一季一调度。重点强化了以下几个方面的集中攻坚整治。危险化学品，对辖区内2家危化品储运企业、1家精细化工企业、4家加油站进行了摸底建档，督促恒阳化工和中海油完善“一图一表一清单一报告”管控措施，强化重大危险源监测管控，对现场装卸操作等进行全覆盖排查，发现并整治隐患问题10处；严查非法违法“小化工”企业，检查涉“小化工”及涉危企业44家次，排查整治隐患17项。消防方面，开展高层建筑、娱乐场所、“三合一”“多合一”场所消防安全专项检查400余次，整治各类火灾隐患254处，临时查封企业1家，责令三停3家，约谈企业42家，推送消防安全不良行为信息83条，立案处罚5家，罚款11.7万元。工贸行业，开展有限空间专项检查，摸底有限空间502个，排查整治隐患96处，停产整顿企业2家；对全区涉粉涉爆6家企业开展全覆盖检查，排查整改各类问题隐患30项。建筑施工，开展执法检查450次，督促整改隐患85处，停产整顿企业5家，黄牌警告10家。同时，对8起特种设备非法违法行为予以立案查处，对华能小区17处占压燃气管道的违法建设予以强制拆除，向市城管局移交燃气隐患17处，整治危废隐患89处，全区安全秩序平稳可控。

四、抓基层基础，安全水平稳步提升。一是安全氛围日益浓厚，去年来，共组织开展防震减灾、安全生产月等系列宣传活动4场次，制作大型户外宣传牌16块，悬挂横幅340余条，张贴海报400余幅；发放新《安全生产法》《刑法修正案（十一）》等宣传资料2万余份；组织开展部门和企业主要负责人、安全管理人员专题培训班5期，每期都确定一个主题，并聘请第三方机构专家进行授课，特别是今年一季度，我们聘请长沙专家以“建设双重预防机制”为主题，对企业进行了专题培训，督促规模以上企业建立双重预防机制；开展安全生产综合应急演练4场次，组织学生群众开展消防体验活动12次，督促企业开展各类安全讲座、安全知识培训和应急演练活动200余场次，参与人数达3万多人；督促20余家部门单位和130多家企业组织观看学习《生命重于泰山--习近平总书记关于安全生产重要论述》专题片，全员安全和应急意识有效提升。二是投入保障不断加大。将安全生产和消防作为财力优先保障的重点，区财政局每年安排应急管理局资金200多万元，其中项目支出50多万元，有效保证了安全宣传教育培训、安全生产检查、应急演练等支出；预算消防部门经费326万元（含保障经费291万元和车辆维保35万元）；淘汰关闭不符合安全规范的烟花堆场，投资1.1亿元，新建高标准危化品集装箱堆场；投入2300余万元，建设码头智能化卡口，对作业区实行全天候动态监控。三是安全标准持续提升。督促2家危化储运企业建立风险预警监测系统，实行24小时在线监测；指导4家企业开展安全生产三级标准化建设；14家重点行业企业依法交纳安全生产责任保险；关闭中远化工、中天化石和新港工贸等3家落后产能沿江化工企业，指导中创空天获全省技术创新“破零倍增”标杆企业称号，复兴合力认定为全省新材料企业，全区安全标准化水平有效提升。

五、抓防范处置，应急能力持续加强。以建立新时期应急保障体系为目标，努力构建快速反应、快速处置的应急管理和防灾减灾救灾机制。一是应急体系更加健全。依托临港消防救援站，建设以消防综合应急救援队为主和以企业应急救援为辅的应急救援体系，引导中海油和恒阳化工建立志愿消防队，同时，当前我区正在筹备由港区部门单位职工与企业人员共同组成的专业应急救援队伍，并请云溪区蓝天救援队对队伍建设提供建议帮助。二是突发事故处置更加及时。落实24小时应急值班值守制度，去年来共发送各类灾害天气预警预报信息300多条，杜绝了因灾害天气诱发的安全事故。最近，我们又依托移动云MAS系统，建立点对点信息发送平台，将进一步强化灾害信息预警预报。深刻吸取“3·25”燃气泄漏等事故教训，3次组织召开事故警示教育会和现场警示会，举一反三防范事故重复出现，特别加强了燃气、油气长输管线安全管控，对红线范围内的施工项目，实行专人值守指挥，确保安全。

我区安全生产和应急管理工作取得了长足的进步，但由于我区成立时间短，安全生产和应急管理工作发力较晚，一些工作还在持续推进和整合优化中，问题和短板依然十分突出，安全基础较为薄弱。如缺乏监管执法权限的问题，已多次向市相关单位报告，请求赋权；关于没有应急指挥中心及应急物资储备规划的问题，拟将港区一体化智慧中心与应急指挥中心合并建设，并整合企业力量建设港区的应急救援队伍，配备相关应急救援物资。后段的工作中，我们将以高度自觉的政治责任感和使命感，坚定不移地将安全生产放在高于一切、优于一切、先于一切的突出位置，进一步加大保障支持力度，强化应急管理和防灾减灾救灾能力建设，切实保障人民群众生命财产安全，为全市“三区一中心”建设和全区高质量跨越发展提供安全稳定的环境。

最后，感谢您对我区安全生产和应急管理工作的关心和支持。

湖南城陵矶新港区管理委员会

2022年7月28日

承办负责人：胡　卫

承办人及联系电话：戴国光　　13974004021