霍益辉委员：

您提出的《关于打造湖南本土江海直航船队的建议》（以下简称《建议》）收悉。现答复如下：

推进江海直达运输发展，是深化水运供给侧结构性改革的重要举措，对于提升长江黄金水道功能和完善综合运输体系具有重要作用。2017年4月，交通运输部下发了《关于推进特定航线江海直达运输发展的意见》（交办水〔2017〕53号），要求努力推进江海直达运输安全、高效和绿色发展，加快水运提质增效升级，更好地服务长江经济带发展，并提出了制定完善江海直达船舶法规规范、加强江海直达船型系列研发应用等系列措施。就国家层面的政策导向而言，推进江海直达运输，侧重于建设内地直达洋山、宁波等沿海港口的运输船舶，解决好内地船舶在南通、太仓、外高桥等长江口内河港口多重中转、物流效率偏低的问题。对此，城陵矶新港区在2015年以来即加强江海直达运输的支持和引导，通过出台“一区一港四口岸”支持政策、采取发放近3亿元奖励资金的实质举措、加强港航基础设施建设、引导全省货源在城陵矶聚集中转，取得了明显成效。目前，以城陵矶港为母港的江海直达集装箱大船公司有3家，分别为上海泛亚航运有限公司、湖南远洋集装箱运输有限公司、湖南华航航运有限公司，江海直达集装箱船舶超过20艘，总运力超过9000标准集装箱。同时，班期密度、服务水平得到大幅提升，优于九江、黄石、荆州、宜昌等同类港口。2018年，自城陵矶港始发洋山港的集装箱水运航线运行单边航次271个，每周开航3班，总载箱量62425标箱，平均下水运输时间6.13天、上水运输时间6.65天，平均挂靠港口减少2个，同比提效22.34%。

您所提的打造岳阳-香港江海直航船队，对于促进湖南对接国家区域发展战略、增强湖南省物流竞争力确有较为重要的意义。特别是在当前国家转关政策收紧、烟花爆竹运输通道变窄、长三角港口日益繁忙的情况下，谋划港澳直航已由我们提上议事日程。但从航运价格分析，上海—欧美、香港—欧美的运输价格、运输时间基本没有差别，而城陵矶—上海内支线运输，与城陵矶—香港近海航线运输价格相差较大。因此，货代公司、航运公司在开展对欧美、中东等地货运时，普遍采取城陵矶至太仓、上海、宁波等地水水中转，由大船开展远洋运输的模式，而很少选择在香港进行水水中转。总而言之，在上海关闭彻底烟花爆竹运输通道之前，在长江中游港口组织近海直航航线运输成本偏高，在航运市场暂时缺乏核心竞争力。

近段时间，因我省烟花爆竹出口通道受阻，开通海外直航又一次被省市政府提上议事日程。6月中旬，何报翔副省长在城陵矶新港区调研时提出，省政府将支持岳阳市政府牵头组织开辟集装箱水运海外直航航线，并给予必要的政策支持和补贴资金，具体由省口岸办制定政策。6月下旬，市政府已组织相关单位与船公司对接，正在就开辟海外直航航线提出方案，但直航目的地将在港澳、东盟、日韩台等地择优确定，不会局限在港澳一地。

针对您所提建议：

一、关于明确“省级战略”定位，确认具体责任主体

省发改委已于2015年编制《湖南临港（城陵矶）经济发展战略研究》，确定湖南省临港经济的发展总体思路如下：

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群和洞庭湖生态经济区等战略部署，凸显湖南“一带一部”区位优势和江湖河一体的独特临港优势，以港口建设为引领、临港产业集聚和港腹产业联动发展为重点，加快以岳阳为航运物流主中心，长沙为副中心的114港群建设，形成以城陵矶为临港经济核心区，长沙、益阳、常德为外围区，其他地区为辐射区的圈层式临港经济格局，全力打造具有全国影响的新型临港产业集聚区、长江中游港口物流协同发展示范区、湖南内陆开放型经济发展核心承载区，引领全省经济实现新跨越。

根据上述思路，省委、省政府近年重视支持城陵矶港区建设，杜家毫、许达哲等主要领导先后赴城陵矶港区调研指导，陈向群、陈飞、何报翔等领导多次赴城陵矶港区现场办公，在资金拨付、项目安排、政策制定等方面给予了大力支持。目前岳阳、长沙两港水水中转体系已经建成，全省所有集装箱全部在城陵矶港中转，区域合作得到顺利推进。

2018年底，在省政府支持下，我市被明确为国家水港型物流枢纽承载城市；2019年4月，省发改委正式向国家发改委呈报，请求依托城陵矶港建设国家水港型物流枢纽项目。目前，相关工作正在有序推进中。

二、关于加强江海直航船队建设

目前，国家层面已在推进江海直达标准船型研发，湖南省交通厅亦已委托湖南省交通规划勘测设计院开展适合我省特点的江海直达标准船型设计。在提案办理中，我区向省交通运输厅港航处、省交通规划勘测设计院咨询进展情况，上述2家单位暂未披露我省江海直达标准船型的定型时间。

三、关于加强通航基础设施建设

近年，湖南省交通运输厅已完成《湖南省内河水运发展规划》修编，对全省枢纽港口、地区重要港口、一般港口均作出科学规划，并委托省水运投开展“四水”航道建设，取得明显成效。在提案办理看，我区向省交通运输厅港航处咨询情况，该处回复：鉴于江海直达船型吃水较深、吨位较大，该船型在我省原则上主要到达城陵矶港，深入“一湖四水”航道缺乏经济性，故暂未开展“一湖四水”匹配江海直达船型基础设施的相关研究。

四、关于优化通关效能

为进一步优化通关效能、推动贸易便利化，2018年10月国务院印发了《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》（国发〔2018〕37号），2018年11月省政府印发了《湖南省优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作实施方案》（湘政办发〔2018〕72号），明确了压缩整体通关时间、降低集装箱进出口环节合规成本、精简进出口环节监管证件、优化通关流程和作业方式、提升口岸管理信息化智能化水平等一系列目标任务。目前，各相关部门正在狠抓落实。就我市而言，“单一窗口”已建成投入使用，通关服务平台功能基本完备，所有无需查验的报关单已做到当日申报、当日放行，工作日实施24小时通关作业，节假日可预约通关服务，总体服务水平比较好。综上所述，您在提案中提出的优化通关效能的相关具体措施，均已基本得到落实。

五、关于加强货源组织

为进一步提升城陵矶港货源聚集和中转能力，在省政府陈向群常务副省长2017年组织召开的城陵矶港建设发展座谈会上，我区即提请省直相关单位牵头引导全省工业企业物流从城陵矶港中转。2018年7月，省经信委组织全省38家重点工业企业，在长沙召开城陵矶港物流对接座谈会，我区组织3家港口企业、8家航运公司以及岳阳海关、岳阳检验检疫部门的同志与会，为工业企业设计了物流解决方案，展示了我市口岸通关营商环境。迄今，共有11家企业根据我们提出的物流解决方案，改变了原有物流路径，将更多货源转入城陵矶港始发集装箱水运航线。与此同时，我们也支持各货代企业、船代企业拓展业务，对粮食、汽车、化工品等重点货源在扶持政策、装卸作业、港口费率方面提供支持。综上所述，您在提案中提出的加强货源组织的建议，已在近年得到实质性推进落实。

为进一步提升货源组织能力，近期省级层面将下发《关于加快物流业发展提升对经济支撑能力的若干意见》。在《若干意见》中，经我们提议，省级层面拟出台2项政策措施：一是进一步清理规范口岸收费。降低进出口环节合规成本，免除海关检疫查验没有问题的货物吊装、移位、仓储等相关费用，暂停向货主收取转场费、平移费、过磅费等一批市场调节价经营服务性收费项目，相关企业提供服务所发生的费用实行政府购买服务，具体操作办法由口岸所在地人民政府另行规定。二是降低集装箱运输车辆通行费。对进出长沙、岳阳水运集装箱港口且正常装载的集装箱运输车辆，其高速公路车辆通行费按计重收费标准减半收取。目前，《若干意见》正在征求各市州意见。我们预计，《若干意见》正式实施后，岳阳港货源组织能力将得到较大幅度提升。

感谢您对城陵矶新港区工作的关心和支持。

湖南城陵矶新港区管理委员会

2019年7月15日