关于《湖南城陵矶新港区政府投资项目变更、签证管理办法》公开征求意见的通知

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湖南城陵矶新港区政府投资项目变更、签证管理办法（征求意见稿）

第一章  总则

第一条  为规范政府性投资建设项目（以下简称建设项目）工程变更、工程签证，控制工程造价，确保工程变更科学合理、严谨规范、廉洁高效，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》及国家投资建设项目的相关规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条  本办法所称工程变更是指建设项目自立项批复、概算批准之日起至竣工验收之日止施工图的调整。工程变更坚持“科学、经济、合规”的原则，杜绝随意变更。

第三条  本办法所称工程签证是指施工过程中，相关部门就涉及合同价款的工作内容所作的签认证明。工程签证坚持“只签量、不签价、即时核签、过期不补”的原则，杜绝虚假签证。

第四条  严格控制建设项目工程变更的规模和次数，当历次工程变更累计金额突破概算时，建设单位（业主）会同建设管理部、社会发展部、财政金融部就建设项目概算执行情况、拟工程变更事项提请管委会研究和批准。未经批准擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容的一律不允许进入工程结算。

第二章  工程变更

第五条  工程变更实行一事一报，由业主、设计单位或施工单位提出，具体操作流程见《湖南城陵矶新港区工程变更流程图》（附件1）。

第六条  申报变更工程价款增加额在5万元以内的工程变更由建设单位（业主）明确责任后审批实施；申报变更工程价款增加额在5万元以上，累计总额不超过合同价10%以内的工程变更由监理单位（无监理单位，由建设单位（业主）负责）分级组织建设单位、财政金融部、设计单位、勘察单位联合审批后实施；申报变更工程价款增加额在合同价10%以上且单项变更超过100万元的，工程变更会审报告参照《岳阳市本级政府公益建设项目全过程投资管控办法（试行）》及《关于加强政府投资项目工程变更管理有关问题的会议纪要》（岳府阅〔2019〕45号）相关程序报市政府市长召开专题会议审批。

第七条  工程变更由监理单位签字确认《湖南城陵矶新港区建设项目工程变更会审表（政府投资）》（附件2）送交建设单位（业主），由建设单位（业主）负责管委会部门内部手续办理，未获批准不得进行施工。

第八条  会签部门在2个工作日内完成本部门会签;单项变更5万元以下的在2个工作日内完成全部流程会签；单项变更在5万元以上50万元以下的在10个工作日内完成全部流程会签；单项变更在50万元以上200万元以下的在15个工作日内完成全部流程会签；单项变更在200万元以上的在30个工作日内完成全部流程会签。会签后监理单位下达变更通知书，施工单位按变更通知书进行实施。

第九条  下列情形不予办理工程变更：

（一）施工合同或招标文件约定由施工单位自行承担的风险责任；

（二）施工单位在投标文件中承诺自行承担的或投标时应预见的风险；

（三）施工单位质量缺陷返工造成的工程量或费用增加；

（四）由施工单位责任增加的其他费用项目；

（五）非公开招标工程（以下简称非标工程）；

（六）施工单位擅自变更的；

（七）法律、法规、规章规定不能办理的。

第三章  工程签证

第十条 工程签证由施工单位提出，在建设单位、监理单位、跟踪评审单位（根据工程规模、技术复杂程度派驻）到场24小时内办结签证。涉及合同范围外的内容时，工程变更需通知财政金融部参与。

第十一条 工程签证分计量签证与现场签证两类（见附件3湖南城陵矶新港区政府投资项目现场签证单）。

第十二条 涉及建筑、安装工程合同范围的内容以竣工图纸作为结算依据；涉及合同范围外的内容时需提交工程变更会审表、 工程签证（含现场签证）作为结算依据，并在竣工图中以云线标注。

第十三条 涉及市政工程、园林绿化工程合同范围的内容需提交工程签证（含现场签证），以工程签证及竣工图纸作为结算依据；涉及合同范围外的内容时需提交工程变更会审表、工程签证（含现场签证）作为结算依据，并在竣工图中以云线标注。

第十四条 工程签证应内容完整、字迹清晰、编号连续， 下列工程签证，不能作为工程结算依据：

（一） 有涂改刮擦痕迹；

（二） 签证时间与施工、监理日志不一致；

（三） 签字人签名采用复印或扫描；

（四） 签字人没有签署确认意见而只签名；

（五） 事后补签的；

（六） 隐蔽工程、现场灭失工程无法提供施工前后影像资料；

（七） 影像资料缺乏对签证尺寸、数量、材质的直接记录。

第四章责任追究

第十五条  工程变更会签部门无故超过规定时限未办结的，视同该部门同意会签事项。

第十六条  单项变更100万元以上且增加额在合同额10%以上的由区纪工委对变更原因进行定性审查，明确工程变更责任主体。因弄虚作假或者工作失职导致工程变更的，取消部门年终评先资格，由区纪工委对直接责任人予以立案，依纪依法，从快从严查处。

第十七条 因勘察设计单位失职导致工程变更，建设单位（业主）依据合同约定或相关法律、法规、规章规定追究勘察设计单位违约责任，并将处理方案上报区纪工委。导致项目投资突破概算的，由建设单位（业主）将该勘察设计单位列入黑名单，清退出新港区市场。

第十八条 因监理单位失职导致工程变更、工程签证失实或事后补办工程变更、工程签证的，由建设单位依据合同约定或相关法律、法规、规章规定追究监理单位违约责任，并将处理方案上报区纪工委。导致项目投资突破概算并未及时通知建设单位（业主）提请新港区管委会研究、批准的，由建设单位（业主）将该监理单位列入黑名单，清退出新港区市场。

第十九条 施工单位通过虚假工程变更、工程签证获取非法利益的，由建设单位（业主）将该施工单位列入黑名单，清退出新港区市场。

第五章  附 则

第二十条 本办法自发布之日起施行，解释权归湖南城陵矶新港区管理委员会，原有规定与此不符的以此办法为准。

附件：1、湖南城陵矶新港区工程变更流程图

2、湖南城陵矶新港区建设项目工程变更会审表（政府投资）

3、湖南城陵矶新港区政府投资项目现场签证单

附件1：                    湖南城陵矶新港区工程变更流程图

附件2：

湖南城陵矶新港区

建设项目工程变更会审表（政府投资）

编号：

备注：1.本会审表单按项目单独连续编号；

2.会审表一式六份，表内各单位各执一份留存，一份做为奖（罚）执行依据。