岳阳临港高新技术开发产业园区生态环境管理2020年度自评估报告

一、园区概况

岳阳临港高新技术产业开发园区位于岳阳市城陵矶新港区，园区代码S438090，园区级别为省级工业园区，主导产业为新材料、高技术服务、高端装备制造和电子信息四大产业，核准范围面积18.151km2。园区规划环评批复内容为：湖南城陵矶临港产业新区产业核心区规划用地行政隶属云溪区永济乡、云溪乡，规划范围东起随岳高速公路西侧，西抵长江干堤道路西侧，南临规划擂鼓台路、煤灰湖路、兴港路及疏港大道，北至规划环湖路、松阳湖路及其局部所设防涝堤挡水一侧，环评批复文号湘环评〔2012〕293号。2020年7月委托湖南景玺环保科技有限公司承担园区规划环境影响跟踪评价工作，目前已完成初稿编制并送审至湖南省生态环境厅。

园区经济发展概况：

（一）主要经济指标完成情况。2020年预计完成GDP 163亿元，同比增长100%。完成固定资产投资165亿元，同比增长50%。完成规模工业增加值84亿元，同比增长51%；完成全域财税收入50亿元，增长25%；完成进出口总额381亿元，同比增长50%；完成技工贸总收入850亿元，同比增长70%，主要经济指标保持高速增长，增幅排名持续保持全市第一，经济发展持续强劲。获批港口型国家物流枢纽、国家先进装备制造高新技术产业化基地、国家级科技企业孵化器、国家小微企业创新创业示范基地，顺利通过国家高新区验收评审。

（二）产业项目建设取得新成效。围绕产业链招大引强，招新引特，在年初、年中和年末举办三场大规模的产业项目集中签约活动，全年新签约项目76个，同比增长105%，实现项目数量翻番；产业项目合同引资518.52亿元，同比增长115%，实现投资体量翻番。其中，包括投资过100亿元攀华项目、投资过50亿的中创空天、英科、岳纸、恒天等项目，新增攀华、小米、国机集团、中石油等“三类500强项目”4个（攀华项目为首次落户湖南的“三类500强项目”）。恒天异步电机、宝鑫医药总部、广东遂联装备制造等47个项目开工建设，中创空天新材料、永高复合材料、小米打印机、华为高端制造基地、卂龙、深国际物流园、富强科技、融盛电力、西爱斯、摩托罗拉无绳电话等43个项目竣工投产，特别是中创空天、永高、小米打印机等项目实现了当年开工、当年投产，实现了“港区速度”，展示了“港区风采”。临港特色产业体系不断壮大，临港高新区跻身全省产业园区前十强。

（三）外向经济发展情况。紧紧依托“一区一港四口岸”平台优势，外向型经济持续升温。城陵矶新港全年完成集装箱吞吐量50.7万标箱，城陵矶老港散货吞吐量突破2000万吨，商品滚装汽车突破25万辆，在长江沿线港口业务普遍下滑的形势下保持了逆势上扬。

截止到年底，园区已入园企业数量63个，其中，上一年度末已入园企业数量55个，本年度内新入园企业数量10个，本年度清退企业数量2个。园区内已完成环评批复手续企业数量63个，本年度新增项目环评批复26个，无环评批复的企业有0家。园区内已完成环保竣工验收手续企业数量30个，本年度新增环保竣工验收企业数量13个，未完成验收的有24家（正在建设），有9家做环评登记表不需要验收。园区内已完成应急预案备案手续企业数量25个，未完成应急预案备案的企业有32个，无需备案企业有6家。园区内已取得排污许可证企业数量38个，无未取得排污许可证进行生产的企业。

园区主要污染物总量控制指标：化学需氧量4441t/a，氨氮592t/a，二氧化硫472t/a，氮氧化物2384t/a。

二、环境管理情况

（一）规划环评批复要求落实情况

2011年11月，湖南城陵矶临港产业新区管理委员会委托湖南省环境保护科学研究院编制了《湖南城陵矶临港产业新区产业核心区环境影响报告书》，该报告书对湖南城陵矶临港产业新区产业核心区进行了环境影响评价，并于2012年9月取得了湖南省生态环境厅（原湖南省环境保护厅）的批复，批复文号为湘环评﹝2012﹞293号，具体批复内容概要及落实情况见表1。

表1  环评批复要求及落实情况

按原规划环评要求，应对开发区的环境质量和污染源进行监督性监测，原规划环评提出的监测计划及落实情况见表2。

表2 原环评监测方案要求及落实情况

根据对开发区现状调查，目前开发区对园区的环境质量现状和污染源缺乏系统监测，仅依靠企业自身例行监测，无法全面、系统掌控园区建设、发展过程中的环境质量的变化。（二）“三线一单”落地应用情况

2020年11月10日，湖南省生态环境厅发布了《湖南省“三线一单”生态环境总体管控要求暨省级以上产业园区生态环境准入清单》，全省建立“1+4+14+860”的四级生态环境准入清单管控体系，以下简称“准入清单”。根据该准入清单，岳阳临港高新技术产业开发区属于大气环境重点管控区、水环境重点管控区、土壤环境风险重点管控区、能源利用重点管控区，开发区属于洞庭湖片区。

从重点管控单元生态环境总体管控要求和省级以上产业园区生态环境总体管控要求来看，园区存在“散乱污”企业，应加强整治；园区内现有1家化工生产企业在长江岸线1公里范围内，该企业岳阳中天石化有限公司为复混肥料制造、磷肥制造企业，根据湖南省工业和信息化厅、湖南省应急管理厅、湖南省生态环境厅《关于发布湖南省沿江1公里范围内化工生产企业搬迁改造名单的公告》（2020年6月23日）沿江岸线1公里范围内关闭退出类化工生产企业名单可知，岳阳中天石化有限公司被列入关闭退出类化工生产企业名单内。

另对照岳阳临港高新技术产业开发区生态环境准入清单，现状与园区生态环境准入清单符合性分析见表3。

表3 岳阳临港高新技术产业开发区环境准入清单符合性一览表

由此可知，存在的问题主要是湖南九鼎农牧有限公司、岳阳市临港富强混凝土管桩有限公司、湖南九鼎动物营养研究院有限公司、华新水泥（岳阳）有限公司等企业布置在三类工业用地，与规划的用地性质不相符。

“三线一单”保障措施：

岳阳临港高新技术产业开发区在开发建设过程中并未对生态保护红线造成明显影响，为保障“三线一单”落到实处，拟采取如下针对性防范措施。

a、生态红线不触犯

应严格控制园区的开发建设范围，不得占用生态保护红线范围内的土地。同时，为保障开发区内的居民区、学校、医院等生态保护目标不受影响，应尽量利用自然山体林地作为屏障进行生态隔离，没有自然山体的地方应在各保护目标周边都设置不少于20m的生态隔离带，采用绿化防护带的形式进行生态隔离保护，植被以相对低矮的绿篱和草坪、花坛为主。一些污染较大的生产企业周边也设置不低于30m的绿化隔离带，种植枝叶茂盛、叶面粗糙的乔木，同时合理配置一些灌木。

b、环境质量底线要坚守

为确保园区环境质量能满足环境功能区划要求，首先必须严格企业准入，按环境准入负面清单来引进企业，不符合准入条件的企业不得入园；其次，严格排放标准。所有入园企业和项目都必须采取相应的环保治理措施，确保各项污染物排放达到环评批复标准。凡是不能稳定达标排放的企业，都必须停产整改。企业要加强环境风险防范，对主要环保设施加强运行维护和监管，杜绝事故排放。同时，园区须加快环保基础设施的建设，确保企业废水能有效收集处理，避免随意排放。生产能源应优先使用电，从源头上减轻污染物的排放。对重点污染源及特征污染物排放量较大的企业加强监督与管理，减少污染物排放。另外，各企业应加强污染物控制力度，降低能耗、物耗，提高物料回用率，引入废水资源化技术，全面提高清洁生产水平。

c、资源利用上线不突破

为合理利用土地资源、水资源和能源，首先得制定各类资源的利用上线。其中，园区土地开发利用上线不得超过岳阳市土地资源的可供给量；园区开发建设要严格控制用地比例，不得占用农林用地，尤其是基本农田。其次，根据园区的发展规模合理规划给水设施。园区开发力度大，用水需求大，应优先考虑供水厂的建设，取水水源应满足供水水量、水质的要求。同时，根据园区目前的供电现状，结合规划发展情况合理估算园区的用电需求。在充分利用现有供电设施的基础上填平补齐相关设施，保障园区的用电。

（三）水环境管理

园区配套集中污水处理设施1个，园区污水管网覆盖率为100%，集中污水处理设施名称为湖南城陵矶临港产业新区污水处理厂，设计处理规模30000m3/d，实际处理规模16000m3/d，污水处理工艺为好氧、厌氧生物，芬顿+砂滤深度处理工艺，在线监测达标率100%，园区雨水管网覆盖率100%。

园区内涉及工业废水外排企业数量8个，工业废水总排放量461.83m3/d，外排污水纳管企业数量8个，污水集中处理比例100%（按外排水量计），无涉一类污染物排放企业。

园区年度水污染物总排放量：化学需氧量257.762t/a，氨氮46.015t/a。

排污口下游最近的地表水水质管控断面名称陆城，水功能区划Ⅲ类，监测达标率100%，超标因子无，最大超标倍数0倍。

无“双源”地下水监测建设情况及监测结果自评。

园区内涉及黑臭水体数量1个，已完成整治1个，未开工的0个，修复中的0个。

（四）大气环境管理

园区内涉及工业废气外排企业数量17个，大气质量监测达标率95.8%，超标因子PM2.5，最大超标倍数2.34倍。大气污染物总排放量：二氧化硫4.63t/a，氮氧化物19.9t/a，VOCs 163.5t/a。

园区空气监测站建设情况:建成空气微1个即凌泊湖社区居民委员会站点，监测因子8项为PM10、PM2.5、SO2、NO2、CO、O3、温度、湿度。全年达标率为95.8%。

（五）土壤环境管理

土壤环境质量监测达标率100%，超标因子无，最大超标倍数0倍。

园区内涉及污染地块数量0个，已完成修复0个，未开工修复的0个，修复中的0个。

（六）固体废物管理

园区一般工业固体废物产生企业数量18个，产生量    17866.2t/a，其中，自行综合利用16622.86t/a，自行处置0 t/a，外委处置1193.55t/a。危险废物产生企业数量22个，产生量58.2323t/a，其中，自行综合利用5.0135t/a，自行处置0t/a，外委处置50.448t/a。

园区无集中的工业固废处理设施。

（七）投诉管理

本年度园区共受理各类（含各级督查、各级环保投诉等）投诉4件，已完成整改4件，完成率100 %。环保督察交办问题1件，已完成整改1件，完成率100%。

（八）园区信用评价

无园区生态环境管理与信用管理办法和细则。

三、园区环保工作成效、主要措施做法

近年来，新港区深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记“守护一江碧水”的殷切嘱托，坚持绿色发展理念，着力污染防治攻坚，以中央环保督察及“回头看”、省级环保督察、长江经济带生态环境问题等为导向，管治并举、持续用力、久久为功，取得明显成效。长江新港区段岸线完成全面整治和生态复绿；芭蕉湖水质明显改善，2020年水质稳定达到三类水质；空气质量监测城陵矶站点优良率稳定提升，2020年1至11月达94%。

1、倾力打造最美岸线。习近平总书记来岳视察后，新港区认真贯彻落实长江“不搞大开发，共抓大保护”的指示精神，按照省市的部署安排，以壮士断腕的气魄，不等不靠、不讲价钱、不打折扣，全力以赴实施港口码头关停拆除和岸线复绿任务。全部退出或部分退出港口码头经营单位10家（全市共19家），占全市的52.6%；关停泊位21个（全市共42个），占全市的50%。特别是投入4.1亿元，实施了城陵矶老港提质改造工程，对原有堆场全部改为密闭仓库，全场改造雨污分流，非作业区退让复绿等，百年老港焕发新颜，成为长江岸线现代化标杆散货码头。同时，对11.9公里整治岸线全面进行了生态复绿，复绿总面积848亩，播撒草籽764亩，种植草皮84亩，栽种树木11437株，种植垂藤植物1513米，覆种植土12万立方，渣土外运4.7万立方，建筑植草格3820米、挡墙1382米、花池948米，总投资约4829万元。

2、全面完善雨污管网。根据中央和省环保督察整改要求和全省污染防治攻坚战工作部署，新港区高度重视污水管网问题整改，多次召开党工委会、主任办公会和专题会议研究污水管网建设与整改工作，对辖区管网全完善、全排查、全整改、全维护。2019-2020年，共建成污水管网11.7公里，总计建成68.2公里，总投入3亿多元，覆盖率达136%。投入7400多万元，于2019年底完成污水处理厂提标改造工程。投入700多万元，先后聘请长沙大麓公司和市政维护管理处，排查雨污水管网171公里、检查井3774个；清理整治雨水管网87公里、污水管网50余公里；对22处雨水篦混入污水管道采取了工程措施进行整改；对5处自然水体接入和地下水渗入污水管道进行了封堵；对3处建筑工地污水接入雨水进行了处罚；督促18家企业完成雨污分流改造。并且，明确管网养护工作全部委托市政维护管理处，形成了长效管养机制。

3、综合整治内湖水环境。市区两级均成立了整治领导小组，摸排了芭蕉湖周边排污情况，先后制定了《湖南城陵矶新港区芭蕉湖水环境综合整治总体方案》等；市政府发布了《关于加强芭蕉湖水环境保护的通告》，明确了整治任务分工，形成了属地政府负责，相关部门齐抓共管的整治机制。着力实施截污工程。先后建成联港路、洪源路、海关路、长江大道等环芭蕉湖截污管网10余公里，污水提升泵站1座；实施了华能岳阳电厂、岳阳林纸等企业生活区雨污分流改造工程，以及洪源路排口截污改造和清淤整治工程，有效削减入湖污染总量。严格落实河长巡湖要求，实行四级河长巡湖制，坚持湖面漂浮物打捞清理，确保水面清洁。划定环芭蕉湖1公里范围内为禁养范围，退养生猪8260头，取缔整治了华能桥附近网围和珍珠养殖20余亩，全湖禁止投肥投饵养殖，实行人放天养。全面加强环境监管。严格项目环境准入，明确未经批准不得在芭蕉湖保护范围内新设排污口。联合开展了水上船舶整治，拆除各类船舶80余艘。从2019年10月起，芭蕉湖水质已连续1年多稳定达到三类水质。

4、联防联治扬尘污染。新港区是全省开发建设的重地，面对施工场地多、渣土运量大的实际困难，管委会高度重视、多措并举，一手抓建设，一手抓整治。一是抓组织保障，新成立了城管分局，到位人员编制30余人，质安站人员由2人新增至10人，全面增强渣土运输和施工扬尘监管力度；建立了大气污染防治联席会议制，以及渣土运输许可、扬尘整治验收及日常巡查监管相应制度，出台了《湖南城陵矶新港区大气污染防治特护期实施方案》、《湖南城陵矶新港区重污染天气应急预案》等，切实解决了扬尘无人抓、无法管的问题，形成了联防联治机制。二是抓治理投入。要求文明施工费用必须纳入工程总预算，土方开挖新增2元/方，主要用于施工扬尘防治；区财政每年新增200万元用于道路清洗 保洁，洒水降尘车2台/日，喷水降尘约32车/日，清洗道路60车/日，道路清洗进入常态化。三抓日常监管。组建了扬尘治理联合执法组，全面加强日常巡查监管，新项目配套措施不到位不得开工，老项目整改验收不达标不得复工。近年来，先后停工整治工地40余处，查处渣土运输车辆100余台次，累计行政处罚70多万元，新增围挡15330米、裸露土方覆盖面积300多万平方米、材料覆盖面积7200平方米、道路硬化28730平方米、复绿37700平方米，覆盖面积、围挡长度和整治投入居全市之最。通过狠抓扬尘，城陵矶空气质量监测站点PM10、PM2.5等主要污染物连续3年下降，特别是今年1-11月份两项指标同比分别下降26%、22%，优良率达95.6%，同比提升14%。

5、加速推进绿色发展。新港区坚定不移地贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，坚持生态优先、绿色发展。一是完善环境保护机制。新港区先后成立了生态环境保护委员会、突出环境问题整改领导小组和生态环境分局，统筹协调辖区生态环境保护和产业发展，出台了《关于推进长江经济带生态优先绿色发展的实施方案》、《新港区污染防治攻坚战实施方案》等多个文件，立足港区环境容量和资源禀赋，耗资100多万元编制了产业发展规划，制定了项目准入负面清单，编制了辖区“三线一单”，明确规定化工项目一脚踩死。二是严格入园项目审查。建立了入园项目前期审查和部门联审机制，实行环保一票否决制。凡入园项目由招商部组织生环、发改、资规等相关部门开展前期考察调研和技术论证，不满足条件的一律否决。2019年以来，新港区就否决入园项目20多个，其中包括投资额高达10亿元以上的科捷铝业、玖龙纸业等项目，逐步由招商引项转为招商选项。三是加强环境执法监管。强势推进环境执法监管，先后开展了环湖利剑、工业园大排查大整治等一系列环保执法行动，严查各种环境违法行为。企业日常检查实行双随机，现场监管全覆盖，对整改不力或不整改的，从严从重处罚。2018年以来，针对企业环境违法行为，实施行政处罚近20余起，督促20余家企业进一步完善了污染防治措施。

四、园区生态环境管理存在主要问题和难题

工业园区内建筑施工场地多，施工现场扬尘污染防治难度大。

五、下一步工作计划

一是做好新港区“十四五”生态环境保护规划，以规划为引领，全面总结评估十三五生态环境保护工作，谋篇布局十四五生态环境保护工作。

二是实施大气污染防治行动。坚持抓好施工和道路扬尘控制，严格落实6个百分百要求。着力实施企业VOC废气治理和超低排放限值，力争辖区空气质量稳定达标。

三是实施环境违法行为打击行动。着力实施“环保利剑”专项行动，严肃查处偷排、超标排污、破坏生态和屡教不改等环境违法行为，确保不发生较大以上环境事故，严防死守生态环境底线。

附表：园区年度报告表格

湖南城陵矶新港区管理委员会

2021年1月21日