“四上”单位是一个地区经济发展的晴雨表，是拉动经济增长的中坚力量在统计工作中占有十分重要的地位，其申报类型和数量对搞准国民经济总量、结构、效益、速度具有非常重要的影响。岳阳市近五年的奋斗目标是努力建设“一极三宜”江湖名城，而加速加力推进新增长极建设，就必须释放发展新活力，不断壮大"四上"单位队伍。为此，认真做好“四上”单位审批工作，及时将符合入库标准的企业增加到基本单位名录库，是推进“四大工程”建设的重要举措，对推动区域经济发展具有十分重要的作用。

一、基本情况

（一）在库总量稳中有升

截止2016年底，全市在库“四上” 单位个数2887家（不含5000万投资项目单位159家），比去年在库单位数多34家，同比增长1.19%，其中：工业1285家，建筑业240家，批发零售业480家，住宿餐饮业96家，房地产业364家，规模以上服务业422家。

（二）入库数量稳步增加

2016年全市新增“四上”单位270家。其中：月度新增117家，年度新增153家；新投产企业126家，成长型企业144家。分专业看：建筑业14家，同比增加10家；贸易58家，同比增加16家；房地产业34家,同比增加6家；服务业18家，同比增加1家；工业102家，同比减少6家；投资业44家，同比减少4家。分县市区看：申报单位数最多的是湘阴县47家，占全市新增单位数的17.4%，其次是临湘市39家，开发区35家；申报增速最快的是临湘市，同比增长95%，其次是湘阴县同比增长80.8%，云溪区同比增长54.5%。

（三）单位退出同比持平

2016年全市退出“四上”单位95家，与2015年退出单位数相同。2016年“四上”单位入库净增175家，分专业来看，实现了所有专业正增长，净增数最多的规模工业有68家；分县市区来看，除开屈原管理区是负增长，其他县市区均为正增长，净增数最多的临湘市有36家，平江县、南湖新区、湖南临港产业新区没有退出单位。

二、存在问题

（一）服务业申报工作比较滞后

由于服务业主管部门不明确，导致规模服务业申报相对落后，2016年新增规模服务业18家，仅占全市新增“四上”单位的6.7%。从申报期别看，月度申报中全省只有我市没有服务业申报单位；分县市区来看，申报最多的经开区仅9家，其次平江县6家，湖南临港产业新区2家，岳阳楼区1家，其他县市区均没有申报单位。服务业申报工作的落后，与我市优化产业结构，大力发展第三产业的要求不相匹配。

（二）申报工作进展极不均衡

2016年新增“四上”单位数量前四名的县市区是湘阴县，临湘市，经开区和平江县，占全市申报总数的57%，而南湖新区，屈原管理区，君山区，湖南临港产业新区的新增“四上”单位，仅占全市申报总数的8.1%。

（三）协作配合程度亟待加强

一是部门之间沟通协调不够紧密。虽然部门单位信息共享平台已经搭建，但是部门与部门之间相互配合的程度不高，对满足申报条件的单位的排查工作不到位，导致部分企业漏报；二是申报企业的配合程度不高。一方面，企业申报成功后，每月需要按时报表，增加工作负担，还对地方政府可能从严征税产生担忧，从而不愿意参加申报，另一方面申报入库资料审核要求相当严格，导致经常需要补充修改，部分企业出现厌倦情绪，主动配合程度不够。

（四）基层工作积极性有待提高

基层统计力量薄弱，工作任务繁重，导致平时月度申报不及时、不积极，从而集中到年底申报，应付了事；另外由于申报审核要求严格，基层工作人员存在畏难情绪，主动性和积极性不高。

三、对策建议

市政府高度重视“四上”单位申报工作，从2016年开始，已列入全市重点工作，要求各部门和县市区做到齐抓共管，应统尽统，但是“四上”单位申报工作是一项长期而艰巨的系统工程，需要有关各方的共同努力。

（一）全面推行奖惩政策，提高工作积极性

自《岳阳市人民政府办公室关于加强“四上”单位申报工作的通知》(岳政办函[2015]50号)下发以来，明确建立了“四上”单位申报奖惩机制以后，全市的“四上”申报工作有了明显的改进，从2014年的申报数75家增加到了2015年的247家，奖励政策继续铺开之后，2016年申报数又比2015年增加了23家。2016年申报奖励已经下达，主要针对工业、服务业和贸易专业，今年应继续积极推行奖励政策。一是扩大奖励范围，做到申报企业全覆盖；二是对参与申报的主要工作人员适当进行奖励，从而提高“四上”申报工作人员的积极性；三是建议将“四上”单位申报工作纳入县市区和市直部门年度综合目标考核内容，让各县市区、各市直部门充分认识“四上”单位申报工作的重要性,从而为促进各县市区、各市直部门“四上”单位申报工作创造有利条件。

（二）切实加强部门合作，提高工作高效性

为确保符合“四上”申报条件的单位及时入规，应统尽统。一是充分利用和完善部门单位信息共享平台，建立“四上”申报名录后备库，把有良好发展势头和前景的单位尽量纳入名录库中，随时进行观察和监测，择优遴选，切实做到达标一个，申报一个；二是建立“四上”单位申报季度联席会议制度。建议由统计局牵头，发改、税务、工商、质监、民政、经信、商粮、文广、交通、旅游、住建、公安、教育、卫生、房产等部门共同参与，建立“四上”单位申报联系会议制度，定期研究、协调解决“四上”单位申报过程中存在的困难和问题，及时了解和掌握“四上”申报单位后备库情况，排查及汇总出符合申报条件的单位，精心组织申报，及时审批入库。

（三）加大企业培育力度，提高工作主动性

1.进一步加快培育企业步伐。根据全市小微企业实际生产规模及其经营状况，建议由工商部门根据工商年报，税务部门根据纳税情况，摸排筛选出重点培育扶持企业和大型个体户，加入“四上”申报名录后备库。努力实现“小上规、个转企”目标，并配套出台培育规模企业、推进“个转企”等方面的相关政策，有计划的培育规模企业，积极支持引导企业升级入库，增加“四上”单位数量，提升“四上”单位质量。

2.进一步加大招商引资力度。岳阳市要紧紧抓住建设“一极三宜”江湖名城的契机，利用好区域优势，加大招商引资工作力度，激发大众创业热情，强化传统产业优势，激励新兴产业发展，切实从政策上倾斜、资金上扶持、软环境上帮助、信息上引导等方面逐步加大对企业的投入，为经济增添活力、为"四上"单位积聚新生力量。

3、进一步加强部门主导作用。遵循“谁主管、谁负责统计”和“统一制度、分级实施、部门分工、条块结合、各负其责、统一核算、资源共享”的原则，强化部门统计职责与分工，主管部门要建立覆盖全行业的统计体系。结合我市实际情况，一是要明确服务业申报牵头部门，建议效仿经信委负责工业申报，商务粮食局负责贸易申报等，指定文广新局负责文化艺术、广告、动漫、新闻出版、广播影视等行业的规上服务业申报；体育教育局负责教育、体育行业；交通局负责物流、交通行业；卫生局负责卫生、医疗行业；公安局负责娱乐、休闲行业；旅游局负责旅游、景区管理行业。充分利用部门主导作用，积极引导服务业单位及时入统入规；二是要以政府为引导,企业投入为主体,金融资本、民间资本相结合，加快发展现代服务业。突出壮大旅游、物流两大优势产业，促进生产性服务业集聚化、生活性服务业便利化。要想方设法加快服务业发展，提高服务业单位占"四上"单位的比重，从而提高第三产业在整个国民经济的比重。

4.进一步扩大在库单位规模

近年来，各级政府和部门对加强“四上”单位申报已经逐步引起重视，但是却忽略了对已经在“四上”单位名录库里面的中、小企业更进一步的扶持，而当前经济运行中的不确定性依然较大，部分已经在库的企业生产经营仍然面临较大困难，若政府不加快出台相关政策，帮助企业扩大规模和生产经营，其中部分企业可能很快会由“四上”转为“四下”，从而批量退出“四上”单位名录库。

（四）加强申报业务指导，提高工作规范性

“四上”单位申报审核流程多，资料要求严格，需要县市区负责申报的相关人员对申报要求十分熟悉。由于基层人员调动频繁，工作负担重，少数人员准备的申报资料不符合要求，造成反复打回修改，甚至因此而超过申报期限，只能延期申报，尤其是近两年申报要求有重大变化，对申报质量提出了更高更难的要求。市县两级一是要继续加强业务指导，举办各类培训班，直接深入企业进行申报指导，充分利用QQ、微信、电话等通讯工具进行答疑解惑，提高工作规范性，确保申报成功率；二是要按照“专业审核和名录审核相结合、综合审核和分项审核相结合、人工审核与程序审核”的方法，实行流水线作业，确保审核工作中每个环节顺利“过关”。