2015年，面对错综复杂的发展环境，岳阳市委、市政府坚决贯彻落实中央和省委、省政府的各项政策部署，坚持实施“稳中有为、提质增效”的发展战略，全面激发市场活力，不断推进企业转型升级，全市非公有制经济进一步发展壮大，成为推动岳阳经济发展的重要力量。

一、全力推进，非公有制经济不断发展壮大

（一）总量提升，全市非公有制经济居全省第二。岳阳市具有得天独厚的水陆交通优势，同时处于洞庭湖生态经济圈、武汉城市圈和长株潭城市群、珠江三角带和长江三角带的中节点，为全市非公有制经济提供了较好的发展条件。2015年，在全市人民共同努力下，非公有制经济总量继续提升，超过衡阳市，居全省第二。经核算，全市实现非公有制经济增加值1793.5亿元，同比增长9.6%，高于全省平均水平0.4个百分点，占GDP的比重为62.1%，高于全省平均水平2.5个百分点。

（二）增长平稳，非公有制工业经济贡献突出。岳阳是工业大市，非公有制工业占据了全市非公有制经济的半壁江山，其稳步增长是非公有制经济发展壮大的关键。2015年，全市非公有制工业实现增加值1043.7亿元，同比增长9.4%，高于全部工业增速1.3个百分点，拉动全市非公有制经济增长5.7个百分点。其中，非公有制规模工业增加值同比增长9.6％，高出全省平均水平0.1个百分点。

（三）结构调优，全市非公有制经济健康发展。当前，中国经济开始进入新常态，经济增长由过去的高速增长进入中高速增长，促进经济结构调整被提到更加重要的位置上。2015年，全市非公有制经济在增长平稳的基础上，结构进一步优化。从产业结构来看，非公有制经济三次产业结构由上年的6.3：66.0：27.7优化为6.2：62.4：31.4，一产业比重下降0.1个百分点，二产业比重下降了3.6个百分点，三产业上升了3.7个百分点。从产业发展来看，第一产业实现非公有制经济增加值110.8亿元，同比增长2.4%；第二产业实现非公有制经济增加值1119.1亿元，同比增长9.6%；第三产业实现非公有制经济增加值563.6亿元，同比增长11.1%。

（四）协调发展，各行业齐头并进。在9个非公有制经济行业中，岳阳涉及8个行业，其中有6个行业占本行业的比重超过50%，除房地产业外，其它所有行业占本行业的比重均比上年提高，同比提升较为明显的是批发零售业和建筑业，2015年，批发零售业实现非公有制经济增加值156.9亿元，占全部批发零售业增加值的比重75.2%，同比提高4.7个百分点；建筑业实现非公有制经济增加值78.1亿元，占全部建筑业增加值的比重55.3%，同比提高3.4个百分点。

2015年岳阳市非公有制经济分行业表

（五）提质增效，非公有制经济税收及吸纳就业作用明显。非公有制经济的快速发展不仅贡献了大量的税收，同时也创造了大量的就业机会，对于缓解全市就业压力起着至关重要的作用，为维护社会稳定与建设和谐社会做出了重大贡献。2015年，全市非公经济从业人员192.9万人，占全市全部从业人员比重达83.7%；全市非公经济实缴税金94.8亿元，同比增长6.4%,其实缴税金占全部税收的36.0%。

二、环境复杂，全市非公有制经济发展仍面临较多问题

（一）经济下行压力影响非公经济的快速发展。近年来，由于国际经济形势严峻复杂，中国经济面临经济环境不利、国内产能过剩、房地产市场调整等多重压力，经济增长率持续适度回落，全市非公有制经济增速也随之放缓。“十二五”期间，全市非公有制经济增速由2010年的18.6%逐步回落到2015年的9.6%,其与GDP增速的差距由2010年高于GDP增速3.6个百分点，收窄至2015年的0.9个百分点。非公有制经济的发展已由高速转为中高速，成为新常态。

（二）企业规模偏小，缺乏市场竞争力。非公有制企业大多起步较低，原始积累不足，发展缺乏长期战略，因此低水平重复投资较为普遍，难以产业化，存在着“只见生，未见长”，“只见大，未见强”的现象。比如：在规模以上工业中，食品行业是全市的支柱产业，240多家食品企业，能具有品牌效应或形成产业集群的却并不多。另外大部分非公有制企业都是家族企业，管理人才缺乏，财务制度不健全，存在着“小富即安”的思想，缺乏勇于开拓创新的气魄和勇气，导致企业不能做大、做强、做活。再加上大部分非公有制企业规模偏小，抗风险能力不足，当遭遇较大的金融危机时，很容易出现严重亏损，甚至倒闭。

（三）资金问题仍是不少企业面临的难题。由于中小企业信誉程度不高，虽然它们像大国企一样向国家纳税，但却很难从银行正常融资。据一季度规模工业企业景气调查数据显示：在反映资金紧张的企业中，有35.9%的企业主要面临融资难的问题。银行多年形成的惯性思维导致其不愿承担正常的风险，再加上审贷程序繁复，有时即便贷款到位而商机却已失去。另外，民间投资服务的金融体系尚未形成，即便企业想通过民间借贷融资，但新增投资产生的利润还不足以支付贷款利息，导致企业只得放弃利用贷款进一步壮大发展企业的机会。

（四）非公有制经济发展环境有待提升。近年来，虽然省市出台了不少政策，鼓励非公有制经济发展，但相当一部分政策在具体执行中没有得到充分落实，一些优惠政策在执行过程中打了折扣。在实际操作过程中，非公有制经济面临的市场准入限制仍然较多，土地及金融信贷资源的倾向等问题在短时间内仍难以得到根本性解决。另外，政府部门为民营企业办事效率还不够高，“一站式”服务机构还不能真正发挥方便企业的作用，重处罚、轻服务，以罚代法的现象仍然存在。

三、抓住机遇，岳阳非公有制经济大有可为

（一）从政策层面来看。一是在经济面临下行压力的背景下，习近平总书记在全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员联组会时重申非公有制经济三个“没有变”，传递了为非公有制经济发展营造良好环境的重要政策信号。二是湖南省委出台《关于促进非公有制经济发展的若干意见》（湘发〔2015〕3号）文件，制定详细的工作方案，并从发展非公有制经济的十九个方面明确了各牵头单位和参与单位的职责，大力促进非公有制经济的发展。三是岳阳市认真部署国家、省级相关政策，为全市非公有制经济发展营造良好环境，如出台《岳阳市涉企收费项目及标准》，全面梳理规范涉企收费，积极申报“湖南省中小微企业创业基地”，出台《岳阳市新增规模工业企业奖励办法》、《关于进一步促进产业园区发展的意见》文件等。政府部门高度重视非公有制经济的发展，层层制定相关工作的实施办法，对全市非有公制经济发展创造了较好的发展机遇。

（二）从非公有制企业特点来看。非公有制企业一般规模偏小，管理粗放，这是它的劣势，同时也是可以利用的优势：第一，非公有制企业运行机制灵活，对市场反映敏捷，决策速度快，它能比国营企业更快的融入到市场中去；第二，非公有制企业创新动力强，敢闯敢试，在国家“一带一路”、湖南“一带一部”、岳阳“一极三宜”战略部署下，市场进一步敞开，非公有制企业将获得更多的市场准入机会，成功的机会更大；第三，正所谓“船小好掉头”，非公有制企业利用其规模偏小的优势，在遭遇发展困境时，可以快速转换，尽可能的规避各种风险，降低损失。

（三）从全市非公有制经济发展进程来看。经济发展不是“百米冲刺”，而是持久的“马拉松”。“十二五”期间，岳阳非公有制经济持续发力，稳步增长，每年非公有制经济增速均高于同时期GDP增速。其占GDP的比重也由2010年的57.5%提高到2015年的62.1%，呈逐年提升趋势。当前，岳阳非公有制经济已经成为全市经济重要的“增长点”，吸纳就业的“主渠道”，财政和居民增收的“活水源”。在今后的发展中，它将继续扮演岳阳加速发展、打造湖南新增长极的重要支撑角色。

四、多措并举，力推岳阳非公有制经济迈上新的台阶

（一）进一步抓好政策措施的完善落实。今年3月，李克强总理在作2016年政府工作报告时表示，将采取多项措施，减轻企业和个人税负5000亿元；湖南省出台《关于促进非公有制经济发展的若干意见》（湘发[2015]3号）、《关于进一步扶持小型微型企业健康发展的实施意见》（湘政发[2015]13号）等政策，市一级要抓住有利的政策时机，配套出台相关的非公有制经济发展部门分工方案，将国家、省政策文件分解落实到相关部门。如：招商引资等方面，应大力支持并尽可能简化手续；税收方面，对非公有制企业从事国家鼓励的产业，以及参与生态环境建设和安排下岗职工就业，要给予税收减免；融资方面，要积极建立担保机构，设立担保基金，为非公有制企业信贷提供担保服务和协调落实税费减免。

（二）不断开展产业结构调整。在我国经济进入新常态之后，需求侧和供给侧出现了新的情况，非公有制企业应该从被动应对转向主动调整，包括产品结构、技术结构、市场结构、管理结构等。因此，我们要继续组织好“银河培训工程”等中小企业高级管理人才培训，引导加快骨干中小企业“走出去”的步伐，围绕我市优势产业和特色产业，充分发挥其“波及效应”和“扩散效应”，推进非公有制企业的聚集化进程，同时充分利用岳阳的历史文化底蕴和旅游资源优势，选择服务业、信息产业、旅游业和文化产业等新兴产业进行重点扶持，从而逐步缓解岳阳非公有制企业惟工业独尊的局面，形成二、三产业竞相发展的格局，做大做强非公有制企业。

（三）持续推动非有公制企业创业创新。非公有制企业是“大众创业、万众创新”的主体，我们要结合“135”工程，持续推动全市创业基地信息化建设和规范化管理，引导服务机构开展对小微企业的创立、孵化、加速、发展等全生命链的创新创业辅导，引导广大非公企业加大科研投入，转变生产方式，通过“靠大联大”方式，让具有核心竞争力和发展潜力的非公有制中小企业与大企业、大集团及高等院校、科研院所合作，达到壮大资金规模，增强技术创新和市场开拓能力的目标，促进创新创业成果转化。

（四）紧紧把握岳阳作为湖南打造新增长极的契机。岳阳作为湖南唯一通江达海的长江深水港口所在城市，是湖南融入长江经济带的“桥头堡”，肩负着湖南通江达海新增长极的重任。岳阳非公有制经济要紧紧把握这一契机，利用一区一港四口岸的有利优势，狠抓项目建设，继续开展重点产业和重点民营企业帮扶行动，深入推进全民创业，再打造几个像电磁铁业一样占据了国内电磁铁市场大半壁江山的行业，培育一批像科伦制药、远大等品牌突出的民营强企，从而带动整个岳阳非公有制经济迈上新的台阶。