三经普入户登记工作已经完成，“两员”的聘用与工作任务已告一段落，“两员”在此次普查中发挥了和极有效的作用，但从事后工作结果看，仍然存在一些问题，现就“两员”的选聘中存在的问题与不足进行分析探讨，以期对今后普查有所裨益。

一、“两员”在经济普查中的重要作用

（一）“两员”是经济普查工作的具体承担者和直接采集者。普查指导员和普查员是经济普查工作任务的具体承担者，是经济普查直接面对普查对象的数据采集者，是PDA（手持数据采集器）设备的直接操作者，是贯彻执行普查方案的具体执行者，是现场登记工作的直接参与者。

（二）“两员”是经济普查工作的宣传员和联络员。要使广大普查对象知晓经济普查，配合和支持经济普查，就必须依靠直接接触普查对象的普查指导员和普查员，运用零距离的宣传方式，提高经济普查社会认知度和配合度。不仅如此，“两员”是上级普查部门与普查对象之间的联络员，准确快速传递普查政策、方案、任务等普查信息。

（三）“两员”是经济普查工作的指导员和组织员。普查指导员和普查员在入户登记过程中，指导普查对象正确理解普查表中的各项指标，确保数据质量。同时，负责统筹组织安排普查小区的普查路线和普查方式，确保普查对象不重不漏。

二、我市“两员”选聘的基本情况

（一）选聘条件

1.普查指导员的选聘条件。普查指导员要求具备一定的组织协调能力和群众工作经验，原则上要求年龄在50周岁以下，具备高中以上文化水平，熟悉普查区（小区）情况，身体健康，政治觉悟高，责任心强，善于做思想工作和宣传工作；有一定的经济、财务、统计基础知识，能进行计算机操作，熟练使用智能手机。普查指导员原则上可由乡（镇、街道办事处）、社区（居委会）或村委会干部、乡镇驻村干部担任。

2.普查员的选聘条件。普查员要求年龄在45周岁以下，具备高中以上文化水平，有一定的经济、财务、统计基础知识，熟悉普查区（小区）情况，责任心强，工作细致，身体健康，善于做思想工作和宣传工作。其中PDA操作普查员要求能进行计算机操作，熟练使用智能手机。普查员可由在校大学生、大学毕业生、大学生村官、青年志愿者、社区、村干部和村民小组组长、企事业单位统计人员等担任。

(二)选聘方式

“两员”的选聘主要采取商调、公开招聘和社会招募相结合的方式进行。

1.从机关、事业单位、院校和企业及乡镇、街道办事处、村委会或社区（居委会）等基层组织中选聘能够胜任普查工作的人员。各有关单位应积极向当地经济普查机构推荐符合条件的工作人员。

2.公开招聘具有较高学历和专业基础的人员担任普查指导员和普查员。

3.招募青年志愿者。招募工作由县市区青年志愿者管理机构与普查机构共同组织。

4.专业市场及其它单位分布集中，管理规范区域，可以依托管理部门（物业公司）进行，管理部门（物业公司）派出参与普查的人员即可担任普查员。

（三）选聘结果

本着“数量要足、队伍要精、培训要实”的宗旨，着力打造一支政治坚定、业务精通的普查队伍。全市共选聘普查指导员787人，普查员3457人，选聘离校未就业高校毕业生250人，“两员”多为女性，高中及以上学历占比89.2%， “两员”参培率达100%。

三、我市“两员”选聘存在的问题

（一）“两员”素质参差不齐

1.年龄偏大。由于劳务输出，有一定文化素质的青壮年农村劳动力绝大多数外出打工，留守的多为老少妇孺，可以胜任普查工作的人员很少。由于此次运用PDA入户采集，“两员”年龄偏大问题较前两次经济普查有所缓解，但从此次经济普查“两员”选聘结果来看，年龄为50岁及以下的“两员”为75.3%，存在部分普查指导员和普查员不符合选聘条件。

2.责任心不强。根据“两员”选聘方案，普查员必须具有一定的责任心。但在普查工作实际中，部分普查员对培训内容一知半解，对调查工作积极性不高，一些普查员因调查难度大，而出现中途停工，乡镇普查机构往往只能临时指派一些未经培训的人员担当普查员，导致普查进度慢。还有一些普查员虽然能完成入户登记工作，但是PDA录入质量太差，很多指标都没有按照要求填写，造成了事后再返工，影响了入户登记效率。

3.文化水平不高。此次普查首次运用PDA进行入户登记，对人员的文化水平要求更高，根据“两员”选聘方案，要求普查员的学历为高中及以上学历，但普查员达到标准仅为89.2%，未能达到百分之百，且由于经济普查的各项内容（如营业收入、营业成本、利润总额、净利润等等）专业性较强，基层的“两员”对其复杂的概念难以吃透摸准，容易导致对普查概念理解上的偏差，在一定程度上影响普查质量。

（二）“两员”组成群体单一

由于经济普查任务重、报酬低，多数选聘乡镇或者街道办事处的工作人员当“两员”。由于乡镇或者街道办事处的工作人员也有自己的工作，不可能一门心思投入普查，导致工作精力不到位。由于运用PDA采集数据，此次普查难度大，需要选聘能够熟练掌握PDA录入技巧，但由于组成单一，且精力不足，不能够熟练使用PDA，影响普查效率。

（三）“两员”经费难以落实

“两员”补贴落实到位是保质保量完成第三次全国经济普查的重要保证。通过省政府经济普查督查组和市经普办督查组的几次督查，以及近段时间的调研来看，发现大部分乡镇、街道办事处的“两员”补贴均由本级财政负担，落实难度大。到目前为止，仍然有相当一部分的县（市）区未落实到位。

四、“两员”选聘的建议和意见

（一）选聘“两员”必须硬件化

不管是经济普查，还是人口普查都具有任务重、专业技术要求高的特点，这就要求选聘高素质 “两员”。为做好“两员”选聘工作，就必须对“两员”选聘提出“硬件”要求：首先要热心社会事业，能吃苦耐劳、甘于奉献；其次要诚实守信，作风正派，保密意识强；同时要具有初中及以上文化程度，经过短期培训能够理解和掌握普查表的填报要求，能字迹工整、清楚地填写普查表；还有要身体健康，责任心强，工作认真细致，能独立完成调查任务；最后是要熟悉普查区的情况，在群众中有一定威信，善于做宣传解释工作。

（二）选聘“两员”必须多元化

对于普查员的选聘，可采取多种形式多元化多层次的形式。

1.从村干部中选。考虑到日常很多统计工作如抽样调查工作与农业统计报表工作、粮食监测等统计任务大都由村干部完成，加上以往的统计工作一般没有补贴，而普查工作有一定的调查经费，为了鼓励他们的配合度，首先考虑普查员从村干部中挑选，主要对象为村（居委会、社区）中的干部、会计、报帐员、村(居)民小组长。

2.从镇(街道)干部或驻村干部中选取。镇（街道）干部在村里具有一定的威信，熟悉所在普查区的情形，也更有利于与普查对象进行沟通。

3.从企事业机关单位中选取。企事业机关单位的在职或离退休人员、农村中小学在职或离退休教师、社会志愿者以及当地农(居)民等，文化素质较高，易于提高普查的质量。 

4.大学生村官中选取。大学生村官的文化程度高，责任心强，接受业务知识能力强，是很好的普查员人选

5.从离校未就业的大学生中选取。离校未就业大学生工作热情较高，能熟练操作电脑，PDA上手快，且有良好的教育背景，对数据有基本的判断，逻辑性错误较少，且排除干扰能力强，数据的准确性较高，提高普查效率。

（三）选聘“两员”必须规范化

1.规范“两员”补贴。普查经费落实到位是搞好普查工作的前提。首先，国家，省要充分调研后，参照当地的平均收入水平，确定“两员”报酬发放标准。其次，国家、省、市、县也要充分考虑“两员”补贴问题，积极协调争取各级财政对普查经费的投入，特别要划出部分经费作为“两员”的补贴，专款专用。最后，乡镇在规定时间内落实好基本“两员”报酬，并根据“两员”的工作量和PDA入户登记质量分档次给予适当的经济补贴，提高“两员”的工作积极性。

2.规范“两员”培训。 “两员”培训工作的扎实与否决定着普查数据质量。首先，培训工作需周密安排。对培训对象、培训时间，培训目的都要认真研究和安排，绝不可仓促上阵，也不可草草了事，否则就会使培训工作沦于走过场的结局。其次，选好授课老师，要求有普查经历，对普查业务知识有透彻全面深入的理解，并且有良好的授课经验和沟通交流技巧。最后，把握培训节奏并考试。培训工作可以分多次进行，时间不宜过早，也不宜过晚，每次培训后需进行考试，巩固所学知识。

3.规范“两员”职责。普查指导员的职责：一是制定本普查区调查线路方案；二是负责协调、指导、检查普查员的工作；三是协调、处理有关问题；四是全面把握本普查区的普查质量。普查员的职责：一是负责与普查对象联系；二是实地核实普查区电子地图；三是完成入户登记；四是完成数据备份；五是完成普查复核及查遗补漏等工作。