今年来，面对复杂严峻的国内外形势，岳阳市委、市政府认真贯彻落实党的十八大精神，以全面建成小康社会为总揽，牢牢把握“稳中求进”的工作总基调，全面推进“四三六”工程，坚持“民本岳阳”一张蓝图干到底。1-5月，全市主要经济指标运行总体平稳，部分指标呈回落态势，经济下行压力加大。

一、岳阳市经济运行的主要特点

（一）农业生产“产收双增”

预计上半年全市实现农业总产值203.78亿元，增长1.5%，农林牧渔服务业产值比为40.6：3.1：40.7：14:1.6。

一是种植业大面增长。今年，我市大力开展“双季稻扩面增产”行动，提出“单改双”、“旱改水”，经济作物上丘岗，强力遏制耕地抛荒方案，全市早稻实际面积比去年增长10万亩，春夏粮食播种面积296.74千公顷，较上年同期增长1.2%；早稻种植面积214.05千公顷，比上年增长1.8%；油菜种植面积114.48千公顷，增长0.3%，产量17.19万吨，增长8.5%；蔬菜面积58.84千公顷，增长3.3%；西瓜面积15.21千公顷，增长0.9%。

二是畜牧水产品平稳增长。1-5月，全市肉猪出栏405.29万头，增长1.7%；肉牛出栏8.25万头，增长2.6%；羊出栏22.16万只，增长1.2%；家禽出笼1638万羽，增长4.5%；水产品总产量21.41万吨，同比增长1.5%。

三是合作社规模扩大。1-5月，全市新增农民专业合作社289个,全市合作社已发展到1174个，入社农户达到20万户。辐射带动农户56万户。

四是农业生产稳定。1-5月，全市没有发生重特大森林火灾、重特大洪涝灾害、动物疫病、农产品质量安全事故、涉农群体性上访事件和涉农恶性案件等重大灾害事故，农业生产环境稳定。

（二）工业生产提质升级

1-5月，全市规模工业增加值同比增长10.7%，增速比上年同期提高了0.3个百分点，产业内部提质升级步伐明显加快。

一是新兴产业发展突出。全市规模以上工业36个行业大类中，28个行业大类增加值同比增长，其中22个行业大类增速超过平均水平。机械、医药、有色及循环等新兴产业保持较好的发展态势，共完成增加值100.9亿元，同比增长16.6%，高于全市平均水平5.9个百分点，拉动规模工业增长5.7个百分点。高加工、高技术产业增加值同比分别增长12.5%、19.8%，高于全市平均水平1.8和9.1个百分点。

二是非公经济发展步伐加快。1-5月，全市非公有制规模工业增加值同比增长15.0%，高于全市平均水平4.3个百分点，占全市规模工业增加值比重79.9%，同比提高5.4个百分点，对全市规模工业增长的贡献率为160.5%，拉动全市规模工业增长17.2个百分点，其中非公有制小微型企业完成增加值221.3亿元，同比增长13.5%，拉动规模工业增长10.2个百分点。

三是园区工业聚集程度提高。今年来，全市继续以“两型”园区建设为主线，大力开展园区项目建设升级行动，园区建设持续升温。1-5月，全市园区规模工业增加值同比增长16.2%，较上年同期提高4.8个百分点，高于全市平均水平5.5个百分点，占全部规模工业增加值比重45.2%，同比提高3.3个百分点。其中：省级及以上工业园区规模工业增加值同比增长16.7%，高于同期增速5.1个百分点。

四是多数产品保持增长。1-5月，全市180多种工业产品中， 七成以上产品产量同比增长。主要产品中，瓷质砖3989.3万平方米，同比增长19.9%；水泥146.6万吨，同比增长11.6%；电动机249.2万千瓦，同比增长9.2%；饲料181.7万吨，同比增长6.8%；精制食用植物油65.3万吨，同比增长3.7%；机制纸及纸板36.4万吨，同比增长1.2%。

五是高新技术产业来势较好。初步预计，上半年全市高新技术产业实现增加值95亿元，同比增长19%，增速快于全市规模工业8个百分点。全市20多种大宗工业产品中，聚丙烯、己内酰胺等13种产品价格同比上升；全市重点监测的40家高新企业中，有22家销售收入增幅超过30%，八成以上企业产品订单情况好于上年，企业信心指数回升，全市40家高新技术重点企业，有3/4的企业利润比上年同期增长15%以上。

六是企业经济效益综合指数提升。1-4月，全市规模工业实现主营业务收入1300.91亿元，完成利税总额101.32亿元，同比分别增长3.5%和1.3%；盈亏相抵后实现利润29.48亿元，同比增长9.1%。全市经济效益综合指数380.9%，同比提高1.9百分点。

七是高耗能行业能耗及占比双下降。 1-5月，全市石油加工炼焦和核燃料加工业、化学原料和化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业以及电力热力生产和供应业等六大高耗能行业规模工业增加值同比增长0.2%，低于全市平均水平10.5个百分点，能耗为305.79万吨标准煤，同比下降6.0%，比上年同期下降1.7个百分点。

（三）第三产业发展热点不断

一是消费总量不断扩大。1-5月，全市社会消费品零售总额实现333亿元，同比增长11.2%。按城乡分，城镇市场实现社会消费品零售总额264.51亿元，增长11.2%；乡村市场实现社会消费品零售总额68.49亿元，增长11.3%。按行业分，批发业和零售业分别实现商品零售额61.04亿元和214.19亿元，同比分别增长9.9%和11.7%；住宿业和餐饮业分别实现零售额25.26亿元和32.5亿元，同比分别增长10.8%和11.0%。按企业分，岳阳市限额以上法人、个体户共1409家，比上年同期净增49家，其中限额以上法人553家，比去年同期增加160家，完成零售额119.2亿元，同比增长12.4%，对全市的贡献率为68.7%，拉动全市社会消费品零售总额增速7.7个百分点。

二是现代服务业发展加快。重点服务业方面，1-2月，全市351家重点服务业企业实现营业收入20.15亿元，同比增长14.9%；实现营业利润3.03亿元，同比增长17.0%，其中电信广播电视和卫星传输服务业、商务服务业、科技推广和应用服务业3大行业共实现营业收入13.79亿元，同比增长17.6%，占全部规模以上服务业企业营业收入比重68.4%。交通运输、邮政仓储业方面，1-5月，全市公路运输总周转量增速为4.8%，水路运输总周转量增速为4.6%；全市主要港口货物吞吐量3878万吨，同比增长2.7%；集装箱完成9.57万箱，同比增长22.4%。全市邮电业务总量20.03亿元，同比增长23.5%，其中邮政业务总量1.07亿元，增长18.2%；电信业务总量18.96亿元，增长23.8%。金融业方面，1-5月，全市金融机构本外币各项存款余额1393.3亿元，比年初增加257.2亿元，同比增长12.2%，其中居民储蓄存款余额940.3亿元，同比增长11.2%；金融机构本外币各项贷款余额729.9亿元，比年初增加143.3亿元，同比增长14.1%。其中，中长期贷款余额404.7亿元，同比增长15.1%。保险业方面，1-5月，全市共计完成保费收入17.71亿元，同比增9.7%。其中，产险收入6.09亿元，增长25.6%；寿险收入11.63亿元，增长2.0%。旅游方面，1-5月，全市实现旅游总收入104.8亿元，增长25.0%，旅游创汇2878.0万美元，增长20.7%。网络消费方面，1-5月，全市1家批发和3家零售网络销售企业共实现销售额1190万，同比增长167.2%。

三是外向型经济发展平稳。1-5月，全市进出口总额2.5亿美元，增速与上年基本持平。其中，出口0.92亿美元，进口1.58亿美元，对外贸易遍及五大洲。

（四）项目投资理性增长

一是投资结构不断优化。1-5月，全市第一产业完成固定资产投资18.93亿元，同比增长31.2%；第二产业完成固定资产投资301.39亿元，同比下降2.7%；第三产业完成固定资产投资197.4亿元，增长9.7%，。三次产业投资比由上年同期的2.9：61.4：35.7调整为3.6：58.2：38.2，第一、三产业投资比重分别提升0.7、2.5个百分点，投资结构进一步优化。

二是重点工程进展顺利。在建项目中，市级重点推进的104个项目截止目前已有92个开工建设，完成投资86亿元，占全市固定资产投资的16.6%；省级重点推进的68个重大项目，完成投资72亿元，占全市固定资产投资的13.9%。前期项目中，全市103个重大前期项目整体推进进度快于时间节点，君山区泰和集团现代农业综合开发项目和经济技术开发区温德姆至尊豪庭五星级酒店项目已开工建设，完成方案编制的项目23个，完成项目建议书编制的项目 20个，完成预可行性研究报告审查的项目12个，完成可行性研究报告批复的项目16个，其余项目均在建设准备中。

三是民生工程投资快速增长。1-5月，全市共完成民生工程投资33.3亿元，同比增长100.3%，较上年同期提升35.3个百分点，保持着近几年来高位增长的态势。

四是招商引资成效显著。1-5月，全市新批外资项目3个，实际利用外资14658万美元，实施内联引资项目385个，到位资金150.37亿元，同比增长13.8%，完成全年目标任务计划的43.6%。其中，实施工业内联引资项目297个，到位资金124.26亿元，同比增长11.9%。

五是房地产开发投资趋稳。1-5月，全市房地产开发企业共完成固定资产投资33.5亿元，增长11.9%，比上年同期提升18.6个百分点。

（五）经济质量明显提升

一是地方可用财力增强。1-5月，地方公共财政预算收入47.19亿元，增长6.7%。地方收入占公共财政预算收入比为47.7%，同比提高5.1个百分点；税收收入占地方公共财政预算收入比为47.3%，同比提高3.2个百分点。

二是居民收入和存款平稳增长。一季度，全市城镇居民人均可支配收入6106元，同比增长10.8%；农村居民人均可支配收入3482元，同比增长7.7%；全市居民储蓄存款余额940.3亿元，同比增长11.2%。

三是物价水平总体稳定。1-5月全市居民消费价格指数上涨102.8%。其中食品类上涨4.8%，娱乐教育文化用品上涨4.2%，衣着类上涨2.5%，医疗保健上涨2.4%，交通和通讯工具上涨1.0%，居住类上涨0.8%，家庭设备及用品上涨0.5%，烟酒及用品下降2.6%。全市商品零售价格总指数上涨1.7%。

（六）民生实事项目进展顺利

全市37项省、市为民办实事项目全部启动。民生工程方面，19个民生重大工程累计完成投资13.7亿元；6处城区渍水整治工程中，九华山地段管涵改造工程已完成95%的工程量，其余5处正在加快施工设计和招投标；保障性住房累计开工1.42万套、开工率54.6%。社会保障方面，工伤保险、医疗生育保险分别完成年度目标的60.7%和102.3%；企业退休人员人均养老金新增167.5元，月平均工资达到1448.9元；城市、农村低保人均月补差分别达到271.8元和119元，较年初增加18元和11元；五保分散和集中供养标准分别达到每人每季611和1177元。医疗事业方面，新农合住院费用报销比例达77.6%，平均补偿比例59%，参合率、最高支付限额均居全省第一位；基层卫生机构急诊、住院人均次费用分别下降了40%和29%；社会事业方面，新增城镇就业2.7万人、农村劳动力转移就业3.95人，分别完成年计划的52.5%和123%；城镇登记失业率控制在3.9%。

二、存在主要问题

（一）规模工业拉力减弱

一是中省工业拉低全市工业增速。1-5月，受长炼、巴陵石化停产检修影响，驻岳中央省属工业增加值同比下降24.3%，其中8家重点监测企业产值同比下降27.9%，影响全市规模工业增加值增速约7.0个百分点，其中长炼、巴陵石化两家企业减少产值92亿元，拉低全市1-5月工业增加值增速5.5个百分点。

二是下游市场平淡，企业开工不足。从重点监测企业来看，因市场订单不足，近八成企业开工不足80%。巴陵石化己内酰胺下游民营企业资金链紧张，生产不足、需求量剧减，加之产能释放，产品供大于求，产品价格下降近3000元/吨。泰格林纸集团由于国内浆纸市场依然低迷，产品销售严重萎缩，产能利用率只有84%，产品成本较同行业偏高，产品价格竞争力偏弱,1-5月企业亏损达1.6亿元。

三是企业生产要素不足。资金方面，由于银根缩紧，企业贷款周转难度加大，企业向民间融资现象增多，部分地区民间资本信贷利率增长迅速，月息达5-6分，比上年同期上涨了2-3分，企业贷不到款，也贷不起款，企业发展受到制约。用工方面，一方面企业引不进高级管理人员和高级技术人员，另一方面，由于劳动强度大、作业环境差、报酬待遇低，企业留不住人才。成本方面，1-4月，全市规模以上工业企业主营业务成本、管理费用、营业费用、财务费用等占主营业务收入比重达89.8%，比上年同期提高2.2个百分点，成本增加导致企业利润萎缩、运营艰难。

四是部门评估指标不理想。1-5月，全市工业用电量同比增长1.6%，增速同比回落0.8个百分点；全市工业增值税同比下降18.9%，部门评估指标难以支撑我市规模工业高速增长。

（二）项目投资乏力

一是新开工亿元项目少。1-5月，全市新增亿元项目19个，比上年同期净减15个；亿元项目完成投资122.7亿元，占全市投资总量比重为23.7%，亿元项目投资额和比重比上年同期分别下降27.5和10个百分点。

二是工业投资下滑。1-5月，全市完成工业投资280.8亿元，同比下降2.9%，比上年同期下降38.5个百分点；工业投资占全部固定资产投资比重54.3%，比上年下降3个百分点，工业投资拉低全市固定资产投资增速1.7个百分点。

三是房地产市场低迷。近年来，受国家政策调控影响，岳阳房地产市场一直较为低迷。目前，全市大多数楼盘已基本完工，房产开发企业对投资新项目持谨慎态度，消费者市场观望气氛较为浓厚，待售商品房存量增加。1-5月，全市商品房待售面积195.08万㎡，同比增长142.9%；商品房销售面积64.3万㎡，下同比降30.8%；商品房销售额24.3亿元，同比下降17.6%。

（三）消费市场疲软

一是传统消费受到冲击。网络消费凭借低折扣、便利的购物方式、快捷的配送服务等优势，对传统企业特别是百货零售业带来巨大冲击，位于市中心商业圈的崇尚百货公司等大型商贸企业销售业绩大不如前。1-5月，中心城区5家大型商场实现销售额3.5亿元，增长11.3%，增速同比回落3.1个百分点。

二是高端消费快速下滑。1-5月，占全市限额以上零售总额近20%的6家大型法人企业（沃尔玛、崇尚百货、苏宁电器、同兴电器、现代武商、中石化岳阳石油公司）中，4家零售额出现下滑，6家共下滑11.5%。餐饮企业中，华瑞丹枫等5家重点监测的高档餐饮企业均为负增长，降幅最高达66.3%。

（四）部分指标实现年初目标困难较大

一是GDP增速不理想。一季度，我市GDP增长8.8%，与年初目标值差距1.2个百分点；根据部门支撑指标初步测算，上半年我市GDP增长6.8%，与年初目标相距3.2个百分点，完成年终目标困难大。

二是固定资产投资个位数增长。今年来，全市项目投资逐月走低，1-5月，全市固定资产投资增长2.7%，比上年同期回落30.6个百分点，与年终目标值差距20.3个百分点。

三是财政收入负增长。1-5月，全市完成公共财政预算收入99.02亿元，同比下降4.6%，与12%的全年目标值差距16.6个百分点。

四是居民收入增速放缓。一季度，全市城镇居民人均可支配收入同比增长10.8%，比上年同期回落1.2个百分点；农村居民人均可支配收入同比增长7.7%，比上年同期回落4.8个百分点，与12%的全年目标值差距4.3个百分点。

三、上半年经济预测

初步预计，上半年全市实现地区生产总值 1110亿元，增长6.8%，比一季度回落2.0个百分点，与全年10.0%的任务目标相差3.2个百分点。其中，第一产业实现增加值129亿元，增长1.5%；第二产业实现增加值613亿元，增长9.1%；第三产业实现增加值368亿元，增长4.4%。

四、对策建议

（一）大力发展生态农业

一是扶持、引导农民发展各类农业合作社，以合作社为载体，为农民提供各种生产资料服务、技术服务、流通服务和市场销售服务，帮助农民提高生产效率，增加效益。二是积极发展生态农业，用生物治虫、生态增肥等方法进行农业生产，用绿色生态的农产品占领市场，提高单位面积利润。三是实施强强联合，推动农业合作社之间、龙头企业与农业合作社之间的联合，整合优化资源配置，打造农业品牌。四是积极发展农家乐、生态农庄，促进农业与三产业之间的同步发展。

（二）转型升级促结构调整

一是继续坚持对石化、纺织、建材、电力造纸等存量企业进行技术改造，提高科技含量，降低资源消耗，提升企业市场竞争力。二是积极发展战略性新兴产业，重点发展大型装备制造、新能源、新材料、电子光伏、生物医药等岳阳具备一定发展基础产业，同时向上下两端延长产业链，提升岳阳经济质量。三是发展具有地方特色的农产品加工业，重点开发湘莲、湖藕、鲜鱼、藠头、豆制品、麻油、蔬菜、茶叶、竹木等地方特色农产品，扶持地方龙头企业，打造地方农业加工业品牌，构建以品牌加工业为龙头，生态种养殖业为基础，服务性农业为窗口的产业体系，带动三次产业滚动发展。四是重点帮扶中省工业，鼓励其进行技术改造，挖掘产能，新上生产项目和生产线。

（三）发展特色促消费升级

一是突出文化搭台、经贸唱戏，充分利用和整合各种节日、会展开展大型活动，积极推介岳阳的农产品和工业产品。通过各类活动的纽带作用，繁荣旅游市场，带动吃、住、行、游、购、娱、体、疗、等八大要素的发展，促进岳阳的三次产业协调发展。二是充分做活水文章。继续加速环湖沿江的治理，恢复流水环城的历史风貌；加强与全省各市州横向联系，打造衡阳——岳阳沿湘江风光带旅游综合大道，沿线发展具有地方产业特色的小城镇，创建世界级旅游走廊。三是加速发展航运物流业。继续强化城陵矶港的龙头带动作用，加速临港二期建设步伐，发展沿长江经济带，利用港口和区位优势，主动对接，争取多家企业布局岳阳。四是继续环湖沿江打造高端商品房项目，将房地产与旅游业进行深度融合，发展旅游房地产业。

（四）对接政策抓长江经济带建设

国家正在着手打造和发展长江经济支撑带，对地处长江流域地区的省市来说是一个历史性的发展机遇，因此岳阳要抢抓机遇，充分利用163公里长江岸线，发展“一点一线一轴一圈”经济，以辐射和撬动经济的全面发展。“一点”就是以我市的岳阳楼区为中心点，把岳阳打造成为湖南经济发展的次中心城市；“一线”就是利用163公里长江岸线，建设沿长江城镇群；“一轴”就是建设湘江经济带；“一圈”就是建设环洞庭湖生态经济圈和城镇圈。