今年以来，在国内外经济环境持续偏紧的大背景下，我市工业经济虽逐步回稳，但仍持续低位运行。随着资金、成本、用地等各种因素的持续叠加，后期保持较快增长的压力较大，应积极关注。

一、全市工业经济运行情况

三季度开始，全市工业系统抢抓机遇，积极调整产业结构和产品结构，工业生产呈现“止跌企稳、快速回升”态势。1-10月，全市规模工业增加值同比增长11.6%，增幅高于全省平均水平0.1个百分点。从今年的走势看，前6个月的全市规模工业增加值增速持续回落，7月份开始出现企稳回升，1-7月、1-8月、1-9月、1-10月全市规模工业增加值分别同比增长10.4%、10.8%、11.4%、11.6%，其中7月、8月、9月、10月当月分别同比增长10.7%、13.0%、14.0%、13.2%。

1、中省工业向好发展。1-10月，全市驻岳中省工业增加值同比增长5.5%，比1-9月回升0.9个百分点。其中中国石油化工股份有限公司长岭分公司、中国石化集团资产经营管理有限公司巴陵石化分公司等8家重点监测企业产值同比上升0.1%，比1-9月回升1.0个百分点。其中：华能湖南岳阳发电有限责任公司产值同比增长23.8%，中国石油化工股份有限公司长岭分公司产值同比增长1.9%。

    2、县市区工业均衡增长。1-10月份，除岳阳楼区因实施“退二进三”战略呈现负增长外，全市大部分县市区工业增加值保持均衡稳步增长。其中：六县市中排名前三的是临湘市、汨罗市和平江县，同比分别增长16.0%、15.9%和15.8%；六区中排名前三的是开发区、君山区和屈原区，同比分别增长11.3%、10.8%和10.8%。

        2013年1-10月各县市区规模工业增加值情况表

	当月增速（%）	累计增速（%）
全市	13.2	11.6
岳阳楼区	-32.8	-23.4
云溪区	10.5	7.3
君山区	8.6	10.8
岳阳县	13.8	14.5
华容县	29.8	9.9
湘阴县	21.7	15.7
平江县	21.2	15.8
汩罗市	6.4	15.9
临湘市	5.5	16.0
经济开发区	18.0	11.3
南湖区	10.7	3.4
屈原区	-7.2	10.8

    3、工业结构持续优化。一是高耗能行业增加值占比下降。1-10月，规模工业六大高耗能行业增加值增幅比上年同期降低3.8个百分点，其增加值占全部规模工业比重40.6%。二是高加工度和高技术产业比重提高。1-10月，全市规模工业高加工度和高技术产业增加值分别增长13.4%和27.1%，比全部规模工业平均水平快1.8个和15.5个百分点；增加值总量分别占全部规模工业的26.4%和7.2%，同比分别提高0.5个和0.9个百分点。三是新兴产业发展较快。1-10月，全市规模工业电子信息、医药、机械等新兴、新型产业增加值同比增长13.1%，高于全市规模工业增加值增幅1.5个百分点，其中：电子信息、有色及循环行业和医药行业增加值分别增长30.2%、23.3%和21.5%，比全市规模工业平均水平快18.6、11.7和9.9个百分点。

4、园区工业发展加快。今年以来，全市以“两型”园区建设为主线，大力开展园区项目建设升级行动和好项目竞赛活动，园区建设持续升温。1-10月，全市园区规模工业增加值同比增长12.9%，高于全市平均水平1.3个百分点，其增加值占全部规模工业比重41.8%。其中：省级及以上工业园区规模工业增加值同比增长14.2%，其增加值占全部规模工业园区的38.4%。

5、主要支撑指标整体向好。从电力和税务部门掌握的数据来看：4月以来，全市工业用电量持续增长，1-10月，全市工业用电量同比增长12.8%，其中10月份用电量增长14.8%；1-10月工业增值税同比增长11.9%，其中10月当月工业增值税增长40.8%，工业用电量和工业增值税的较快增长有利支撑了岳阳工业的较快发展。

三、存在的问题

1、工业快速回升难度加大。从国际经济发展环境看，世界经济弱复苏势头难以改变，尽管发达经济体出现了一些积极迹象，但实现世界经济全面复苏和健康成长将仍是一个长期而曲折的过程。从国内经济发展环境看，宏观经济基本面在较长时间内看好，但现阶段存在的一些问题也不容忽视。国家统计局公布数据显示，1-10月，全国居民消费价格指数（CPI）同比上涨2.6%，环比上涨0.1%，当月同比上涨3.2%；全国工业生产者出厂价格（PPI）同比下降2.0%，环比下降0.7%，当月同比下降1.5%。6月以来PPI月度降幅连续收窄，显示出宏观经济已经温和反弹，但从PPI构成分析，其中绝大部分仍是负数，说明实体经济并未摆脱低迷状态。从我市实际看，虽然自7月份起，全市工业生产呈现企稳回升迹象，但短期内快速增长的压力较大。小微企业形势依然严峻，增长速度缓慢，资金周转紧张的局面没有明显改善。此外，企业用工情况没有明显回升，产能过剩导致的需求与供给结构性矛盾问题仍未根本解决。

    2、企业经营压力增大。一是生产成本居高不下。1-10月，全省工业生产者出厂价格同比下降1.6%，钢铁、有色金属、化工、农产品等大宗原材料价格不断下跌，企业原材料从购买到使用通常有半年左右的迟滞期，原材料价格的不断下跌实际上不能有效降低当前的原材料成本。另一方面，工业企业用工成本平均每年以10-20%的增幅增长，进一步压缩利润空间，企业普遍反映招工难，有的企业有订单，但没有充足的员工进行生产。二是企业资金普遍吃紧。在目前信贷紧缩环境下，银行贷款利率普遍上浮30%以上，并附带金融理财产品、承兑汇票业务、“扣存放贷”等，贷款利率上升至月息1.2%左右，资金周转困难加剧民间借贷利息上涨，吞食了企业大部分利润。同时资金周转开始变慢，存货上升明显。前三季度，规上企业应收账款和产成品存货占用的资金达59.3%，同比增长7.5%。三是部分企业难以形成明确的经营策略。一方面，为了稳定员工队伍，占领市场，企业需要维持一定的生产规模。另一方面，在经济增速放缓、企业盈利预期不强的情况下，由于预期政策放松、市场利率下行，很多企业选择推迟贷款融资计划，延后扩大生产规模。

3、行业发展不均。由中石化巴陵石化、长炼以及云溪精细化工园区为主的岳阳石化产业集群年产值过千亿元，是全市工业经济的重要支撑产业，1-10月完成产值占全市规模工业比重达28.9%。由于其占比较高，在全市举足轻重，一旦出现波动，将会导致全市经济处于被动局面。为适应当前严峻复杂的经济形势，保持全市工业经济的持续稳定增长，经得起各种风险的冲击，必须在调整行业结构上下真功夫、下大力气。

4、需求持续低迷。一是受投资需求影响。今年国内投资减速，钢筋、水泥、五金等建材以及炸药、钢管、机械设备等施工器材和机床设备等需求减少，相关行业明显受影响。二是受出口需求影响。1-10月，我市工业出口交货值增速为9.9%，保持低位运行。从外部来看，美国经济延续缓慢复苏将支撑我国对美国的出口保持温和增长，而欧洲经济的持续下滑和新兴经济体的放缓将影响我国出口的整体表现；从内部来看，我国人口结构变化、要素价格改革和环境保护加强等供应面变化将进一步推高生产成本，对产业竞争力和外贸出口产生明显的负面效应。除上述因素外，考虑到人们币升值和贸易保护主义升温等因素，外需在较长时期内仍将处于疲软状态，未来已无法作为支撑工业增长的稳定力量。

    四、几点建议

    1、抢抓机遇，力促工业平稳回升。一是加强经济运行监测预测。及时掌握规模工业运行动态，发现经济运行中带有苗头性、倾向性的重大问题，联合多部门集中力量克难攻坚，及时化解工业企业存在的困难和问题。二是打造增长新动力。2009年以来，在全国投资增长强劲的拉动下，全市工业发展较快，但从去年开始，随着全国投资增速放缓，原材料、工程机械等产品需求减少，相关行业产能过剩，全市工业应声下滑。因此，保持全市工业平稳较快发展，打造新的增长动力是关键。要抓紧培育、壮大今年来发展较快、来势较好的医药和电子信息产业，同时充分依托岳阳的资源优势和产业基础，做大做强石化、食品、机械等支柱产业，形成多点支撑、具有持续发展动力的工业体系。三是增强创新发展能力。目前，岳阳工业企业生产的多为组装型产品或引进技术型产品，自主研发的新产品较少。要不断增加财政对科技的投入，充分发挥政府资金对技术创新的引导作用，培育一批规模较大、具有国际竞争力、引领产业发展的创新型领军企业。

2、克难攻坚，提振企业发展信心。一是继续开展“联手帮扶企业和产业发展升级”行动。调动一切可以利用的资源和力量，想企业之所想，急企业之所急，帮助企业突围发展，以促进全市工业平稳较快发展。二是继续加大政府的支持力度。帮助企业拓展产品市场，畅通产品销售渠道，加大政府在金融、财税方面的扶持力度，帮助企业减轻税费负担，有效降低企业成本，强化对全市规模工业企业的生产调度，在用水、用电、用气等方面确保企业正常生产需要，努力提高整体盈利水平，推动企业健康发展。三是继续加大金融改革力度。完善融资体系，缓解企业融资难的问题。要进一步加大对工业企业的财政资金支持力度，带动信贷资金和社会资金进入工业领域。各金融机构要简化贷款程序，创新服务方式，重点保障符合产业和环保政策，产品有市场、发展有潜力企业的资金需求。

    3、突破瓶颈，推动产业均衡发展。着力提高企业自主创新能力，带动产业结构升级，制定支持企业自主创新的税收、贴息、补贴等政策措施，推动重点行业、重点企业、重点产品的技术创新，努力培育拥有自主知识产权的新产品和名牌产品。培育壮大强优企业，调整优化企业组织结构，推进产业结构合理化，进而推动各产业均衡发展，齐头并进，最终实现各行业经济的均衡发展。

    4、多措并举，切实扩大有效需求。一是继续加大固定资产投资力度，积极鼓励项目单位采用本市产品。我市石化、造纸、食品等传统产业优势明显，其产品在市场上有一定的知名度，且性价比较高，因此，要采用措施积极鼓励政府投资和企业投资项目单位，在满足功能需要、保证质量的前提下，尽量采用本市产品，扩大有效需求。二要引导企业做好产销衔接工作，消化高库存量。当期，因原料动力类、化工原料类等原材料价格上涨拉高了中下游产品的生产成本，这一不利因素在短期内难以消除。因此，降低产成品存货，减少产品库存，是提高企业经济效益的有效途径。与此同时，要认真做好市场调研，加大市场开放力度，根据市场需要及时调整产品结构，生产适销对路的产品，不适销的产品应进行限产或停产压库。

五、全年走势预测

首先，从工业经济运行环境、市场需求、盈利能力等生产预期方面看，目前工业增长的基础仍不牢固，虽然工业生产出现了一些积极因素，但是不确定因素仍然较多，工业增速还存在调头下行的可能。其次，国家对经济增长放缓的容忍度明显提高，近期出台大规模刺激性政策的可能性不大。李克强总理在2013夏季达沃斯论坛开幕式致辞中强调说：“经济下行时，用短期刺激政策把经济增速推高，不失为一种办法，但是权衡利弊，我们认为这样无助于深层次问题的解决，因而选择了既利当前、更惠长远的策略，保持宏观政策的稳定。”从我国今年以来具体宏观调控政策实施看，无论是财政政策，还是货币政策，其调整力度和频率都比往年明显减少，而是更加注重通过市场倒逼机制促进企业自我调节和发展，转变发展方式、优化产业结构、以新型工业化带动全市工业经济发展仍是当期发展的主基调，第三，从主要工业行业的运行表现看，部分行业虽然比上月有所好转，但仍表现疲软。如占全市增加值比重较高的石化行业、食品行业和纺织行业，1-10月增加值仅分别同比增长9.0%、7.3%和4.4%，远低于全市平均水平。展望后期，预期下阶段全市工业增速整体仍将在低位区间运行，生产强劲回升的基础仍然十分脆弱，预计全年规模工业增加值同比增长11.6%左右。