岳阳市统计局在市委、市政府的坚强领导下，在省统计局的精心指导下，坚持以科学发展观统领统计工作全局，各项工作顺利开展,统计工作蒸蒸日上。全市统计工作得到了党政领导的高度重视，统计基层基础工作得到夯实，联网直报、法制、行风建设工作更加规范，统计服务水平不断提升，为全市经济社会健康发展提供了优质统计服务。

一、主要特点

（一）党政领导更加重视统计工作

近几年来，市委、市政府对统计工作给予了高度重视，党政主要领导人经常听取统计工作汇报，要求统计部门依法统计。新任市委书记卿渐伟来岳工作不久，就专题听取统计工作汇报，并作出书面批示。盛荣华市长、陈奇达常务副市长去年10月8日亲临统计局现场调研办公，为统计部门解决实际困难。

一是统计干部提拔、交流和使用力度空前加大。继前任局长吴顺发升迁、现任统计局长为内部升任后，2012年，局民意调查中心主任高鸽子升任岳阳楼区副区长，开创了岳阳市统计局从科长直接升任政府领导的先河，局核算科长邓兴亮得到原市委书记黄兰香亲批，提升为市统计局副局长，机关一批年轻干部走上科室领导岗位，全局干部干事创业的积极性明显增强。

二是统计机构单设。近年来，新的一届局党组把全力推动华容县、岳阳楼区统计局单设作为首要工作任务来抓，多次向市委、市政府汇报，得到了市委市政府主要领导的高度重视。2011年7月20日政府全体（扩大）会议上，时任市长黄兰香以较长篇幅，着重强调“要十分重视统计工作”，并要求在下半年实施区域统计改革。2012年3月，原市委书记黄兰香在《岳阳市统计局关于尽快实施中心城区统计局单设的请示》上批示：“几区直报工作抓紧抓好，保质保量不拖后腿，机构问题，编办尽快落实”。在机构改革、人员编制精简的大形势下，实现了岳阳统计工作的重大突破：2011年4月华容县统计局单设，配备了26个编制；2012年4月岳阳楼区统计局单设，配备了29个编制，为推动全市统计工作有序开展打下了坚实的基础。

三是人员编制经费得以保障。目前全市政府统计系统共有编制243个，其中行政编制102个，事业统计编制141个，实有人数248人，其中市统计局编制51个，行政编制26个，机关工勤编制2个，事业编制23个，实有人数47人，内设国民经济核算科等11个行政科室、1队3中心。统计部门的经费预算在各级政府关心支持下逐年增加，各类大型普查所需经费更是得到充分保障。如：今年市本级落实第三次经济普查经费80万元，各个县（市）区落实第三次经济普查经费505万元。

四是办公场地得到拓展。我局除在人大办公楼9楼、15楼办公外，盛荣华市长在2012年10月8日现场办公会上明确要求，全面启动统计局数据处理中心办公用房装修，并解决经费200万元，目前正在全面进行装修民调中心、信息中心、普查中心、会议中心办公用房，估计在12月底可以完工。我局办公环境将进一步优化，办公用房更加合理。

（二）基层基础工作更加夯实

近年来，我局把基层基础工作作为应对统计改革，特别是把“四大工程”作为统计改革的核心工作来抓，今年在全市开展了“联点进企，固本强基”活动，采取了一系列有效措施夯实基层基础工作。

一是建立岗位责任制。编印《岳阳市统计局岗位责任制》，将全局的工作目标和每一项工作任务分解到每一个科室、每一个干部，明确任务的实效，将任务完成的情况纳入年终绩效考评重要内容。

二是规范名录库建设。着力规范名录库的建设，建立健全了名录库运行管理、维护更新、质量检查、数据应用等工作机制。组织了全市统计系统开展规模工业、建筑业、批发零售业、服务业“四上企业”清查清理工作，进行了年报单位清查和名录库建设的专项检查，准确反映了全市经济活动单位发展动态和趋势，我们着重加强新增企业入库指导工作，按照国家要求完善申报材料，确保不遗不漏。

三是加强台账管理。切实加强对基层起报单位和各专业科室的台账管理，采取定期全面检查和不定期抽查的方式，发现问题，督促整改，确保台账的及时性、准确性、可比性和实用性。

四是完善信息平台建设。近年来，加大基层信息化建设投入力度，出台了《岳阳市统计局一套表信息化建设平台方案》，全面规划了全市统计信息化建设；全面完成了全市统计系统县（市）区统计数字线路专网建设。

五是加强基层统计站建设。市政府出台了专门文件，对乡镇、街道统计站的建设和人员配备做了明确规定，全市178个乡镇（街道办事处），配备了“四机”，已单独设立统计站的有142个，占全市乡镇总数的80%，配备了专职统计人员90人，兼职统计人员186人，绝大多数行政村都明确了一名会计为统计信息员。

六是加强部门统计工作。2010年8月，市政府出台了《岳阳市部门统计工作管理规定》，对部门统计机构、队伍建设、经费、政府统计与部门统计关系进行了明确和规范。各部门纷纷明确分管统计领导，成立统计机构，明确专（兼）职人员负责统计工作，并保障了工作所需的必要经费。同时部门联席会议制度常态化。市政府发文建立了以GDP核算为内容的部门统计联席会议制度和新型工业化部门联席会议，形成了“一月一调度，一季一碰头，一年一总结”的工作格局。同时，《岳阳市人民政府关于印发2011年岳阳市绩效评估实施方案的通知》明确将部门统计工作纳入绩效考核评估指标，作为政令畅通部分重要内容。

（三）联网直报更加规范

做好统计改革不能仅仅依靠统计部门的单打独斗，我们创新工作模式，形成了“政府统一指挥，部门为行业统计责任主体、政府统计为业务指导，企业为独立上报单位”的工作模式。根据国家统计局的统一部署和市政府的工作要求，以“联网直报”为突破口，全面推进 “四大工程”，统计能力得到质的提升。

一是分解了责任。2011年8月9日，市政府印发了《岳阳市人民政府办公室关于深化“企业一套表”改革实施联网直报工作的通知》，一套表改革从部门行为上升到了政府行为。政府负责“企业一套表”制度改革领导工作，为“企业一套表”联网直报提供政治、组织、经费保障。各部门负责人为所属行业一套表数据质量第一责任人，负责督查本行业内基层单位、企业落实统计人员，配备统计电脑，开通网络专线，完善并规范基础台账及基础报表；组织本部门、本行业内企业统计人员参加业务培训，按时、如实上报统计数据。统计局负责统计改革的检查、指导和协调；负责对统计人员上岗从业资格进行执法检查、业务培训和继续教育；监督检查各部门和各地统计基础工作；按季召集有关单位召开联席会议，研究统计改革实施过程中存在的问题，提出解决办法，确保统计局数据客观真实。

二是规范了业务流程。“企业一套表”联网直报是项系统工程，是统计方法制度的重大变革，为确保全面贯彻落实国家、省局文件精神，我们结合岳阳实际，制订了《岳阳市统计局岗位责任制》、《岳阳市“企业一套表”各部门主体责任分工》等十大业务制度，明确了职责，规范了业务流程。

三是全力以赴抓好企业联网直报。2012年2月11日，在市委学习中心组集中（扩大）学习会议上，荣华市长就企业联网直报作了专门部署，5月份，市委市政府发文将联网直报纳入政府绩效考核的重要指标，各级党委政府全力支持，为推进联网直报创造了条件。我们以“岳阳统计信息网”为主阵地，积极发挥电视、报刊等媒体的作用，进行大力宣传，受到社会各界高度关注。直报期间，全市统计系统以“四条红线”为准绳，充分发扬“万众一心、众志成城，不怕困难、顽强拼搏，坚韧不拔、敢于胜利”的抗洪精神，连续奋战，5+2、白+黑，全力以赴打好攻坚战，全市企业联网直报报送率保持在99%以上。

（四）法制建设更加严格

法制工作成绩突出。近年来，市统计局依法对100多家统计调查对象进行了统计执法检查，查处了一大批统计违法案件。通过深入执法检查，为彻底解决这一问题提供了依据，加大对典型统计违法案件的曝光力度，有效地维护了统计工作秩序。2012年市统计局全年执法检查50家单位，发现违法行为25家，立案6件，结案6件，对统计违法行为进行了通报批评。按照省局工作部署要求，统计执法检查案件制作装订保存情况良好，根据案卷编印了《统计法律法规及案例选编》。每年都在12月份开展统计法律法规宣传月活动。特别是2011年12月4日，在南湖广场举行了以宣传《统计法》，推动“四大工程”建设，深化“企业一套表”改革为主题的“法制宣传日”活动，市委常委、常务副市长陈奇达出席活动，并发表讲话，现场悬挂近10多条氢气球统计法宣传横幅，竖立了宣传栏，散发了宣传资料近万份。岳阳电视台、岳阳晚报等新闻媒体进行了大力宣传，增强了各级领导、统计对象和社会公众的统计法律意识，今年在全市统计系统开展了“统计法知识竞赛”、“我与统计法征文活动”，为营造良好的统计工作氛围打下了坚实基础。在统计执法上通过强化执法理念的转变，强化执法程序的规范，强化执法检查的重点，强化执法检查的效果，进一步规范了统计执法行为。

依法行政工作得力。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和《湖南省行政程序规定》，规范了统计工作。针对法律、法规赋予统计工作的各项职能，我们建立了风险防范流程图，确保权力规范运行。定期清理规范性文件，按照市法制办文件要求，由法规科承担清理工作，认真做好规范性文件清理工作。根据省统计局文件精神，在认真清理把统计局作为招商引资、经济增长、民生改善和节能减排第一责任单位的文件的基础上教育政府统计机构和广大统计人员切实提高依法统计观念，增强统计法律意识，严格依法履行职责，坚决守住联网直报“四条红线”，真实报送统计资料，不得以任何理由编造统计数据。

（五）统计服务更加优良

统计监测依法开展。市委、市政府明确要求，凡是涉及量化考核指标以政府统计部门数据为准，凡是涉及部门提供的数据必须经政府统计部门核定认可。为了搞好各项考核工作。我们主要做了以下工作：一是每个季度定期召开部门考核统计工作例会。主要是进行调度，并根据目标计划布置、协调和指导部门工作。二是加强与省局衔接，特别是我局科室承担的考核指标与省局的衔接，并督促相关部门加强与其上级主管部门的沟通衔接，确保上报数据得到认可。三是及时收集、整理和汇总全市考核统计数据，并及时行文发布对每个季度的情况进行通报。四是及时为全市每个季度的讲评会议撰写考核情况分析；及时形成工作简报，并予以通报，对存在的问题及时分析和预警。

民意调查不断延伸。今年我局民意调查工作取得重大突破。一是调查项目大大增加。近年来开展了市政府绩效考核民意调查，中央、省驻岳行政事业单位绩效考核民意调查，县市区书记绩效考核民意调查，楼区综合治理民意调查，反腐倡廉民意调查，政风行风满意度民意调查以及十多个部门的专项调查，民意调查品牌化。二是调查质量明显提高。民调中心按照“更高标准、更严管理、更具公信力”的要求，对被考核单位和媒体开放，让他们进行现场监督监听，以此来达到宣传、教育和监督目的。通过此举对我们调查工作起到了很大促进作用，调查质量也得以迈上新的台阶。三是交流工作取得新局面。近年来，民调中心积极加强与省局联系，不断提高业务水平。株洲市、益阳市、怀化市等多个兄弟市州统计局前来我局民调中心交流工作，民调中心纵向及横向联系不断加强。

服务水平不断提升。一是提供各项统计数据和统计产品，服务经济主体。我们不断提供各类经济信息和经济分析产品，有效地服务了党政机关、社会和社会经济主体。市政府每个月都要听取统计情况汇报，每季度分析会都要求统计局发言。此外，我们还建立了统计新闻发布制度，年初发布相关经济信息并回答媒体记者的提问，受到媒体的普遍好评。在市人大常委会会议、市政府专题会议、各项经济工作会议上，统计局局长多次受市主要领导委托，向大会作专题报告。二是统计监测力度不断加大。今年来，我局高度关注国内外社会政治经济发展变化情况，不断深化对经济社会总量、结构、效益、速度的监测，及时提供监测预警报告，增强监测性、预警性和前瞻性，为市委、市政府把握调控力度，提供了有价值的咨询建议。三是加强调研，为党政领导决策提供重要依据。为认真落实市委市政府“双过半”会议精神，及时监测全市经济运行走势，5月份开展了“调查研究月”活动，5月上旬，局领导分别带队，组成8个调研组，围绕当前经济运行状况、基层基础统计建设、联网直报和基层统计面临难题，以及第三次经济普查前期准备工作运行情况，分赴13个县市区进行调研；5月中下旬，市统计局会同市政府督查室组成联合督查组，对市财政局、市交通局、市邮政局等市直19个部门进行了统计数据质量督查，提出了一些建设性的意见，形成了《关于市直19个责任单位和28项主要经济指标统计数据质量督查情况的通报》，以政府督查室的名义下发到各部门。通过开展调研月活动，了解了各县市区经济运行走势，掌握了各级统计工作开展及统计基层基础建设推进情况，为进一步提升统计服务党政、服务基础、服务群众的能力和水平提供了有力支撑。

二、主要问题

1.统计机构不健全、不稳定，统计基层基础工作薄弱，统计队伍人员不稳定。

2.统计工作任务越来越繁重。随着社会主义市场经济的不断发展，统计在服务经济社会发展中的作用越来越重要，各级领导和社会各界对统计数据越来越关注，统计工作面临的任务越来越繁重。

3.数据质量不高，社会配合程度低，统计执法环境欠优。随着经济成分的多样化和市场主体的多元化，统计对象配合程度越来越低，统计数据上报质量不高，统计执法难度加大。

三、对策建议

1.进一步加强基层基础建设。我们将积极向市委、市政府主要领导汇报，要求地方各级政府及有关部门进一步重视和支持统计工作，强化统计基层基础工作，稳定统计队伍，加大统计投入力度，加快统计信息化建设步伐，进一步增加统计工作必需的办公条件和必要的工作经费。

2.进一步优化统计工作环境。一方面，各级领导和社会各界对统计的需求越来越大，要求越来越高，另一方面，受人力、物力、财力及社会风气的制约，依法开展统计工作压力大，阻力大，难度大。我们将进一步加强对《统计法》和《统计管理条例》以及国家统计局关于真实独立上报统计数据的宣传力度，以案说法，为统计工作营造良好的社会氛围。

3.进一步支持和加大统计执法力度。我们将按照《统计法》要求，依法独立开展统计执法检查，依法独立办案，加强《统计法》的执行力度，以法律的强制力来推动统计工作的开展。