今年以来，面对错综复杂的国内外经济发展环境，以及在转型发展过程中出现的一些新情况、新问题，在稳增长政策的强力支持下，全市服务业及中小微企业实现平稳增长，但增速低于预期，形势不容乐观。

一、上半年服务业及中小微企业运行情况

（一）服务业重点企业平稳增长。5月末，全市重点服务业法人企业181家，单位数和营业收入都位列全省第2位，仅次于长沙。1-5月，全市服务业重点企业实现营业收入44.26亿元，完成利税5.8亿元，分别比上年增长9.2%和1.2%，较今年1-2月分别提高2.5个百分点和0.4个百分点，实现营业利润4.66亿元，同比下降0.6%，吸纳从业人员2.66万人。

（二）中小微企业及非公经济增速放缓。今年来，受外需疲软、内需不振的影响，我市中小微企业及非公经济增长放缓。从上半年中小微企业抽样调查来看，全市抽查153家中小微企业，1-5月实现固定资产原价1.98亿元，完成营业收入1.26亿元，分别比上年增长7.3%和11.6%。全市一季度实现非公经济增加值268.8亿元，同比增长16.8%；实现非公经济实交税金15.8亿元，同比增长16%。1314家规模以上中小企业中，停产企业55家，半

停产企业70家。

（三）客运增速提高，货运增速回落，水运平稳。今年1-6月，全市共完成旅客运输6527万人，同比增长14.3%；旅客周转量共完成285333万人公里，同比增长14.9%。其中水路客运周转量仅有32万人公里，因水位原因，全市水路客运基本处于停航状态。

货运方面，全社会累计完成货运量6993万吨，同比增长6.8%；货运周转量合计完成1073185万吨公里，同比增长16.2%。与上年相比，货运增速小幅回落。其中全市公路累计完成货运量4983万吨，比上年同期增长6.4%；公路货物周转量完成736663万吨公里，累计同比增长14.2%；全市水路货运量累计2010万吨，水路货物周转量累计336522万吨公里，相比2012年同期分别增长7.8%和20.8%，增幅较上年同期有所提升。

今年来，岳阳港水路吞吐量总体平稳增长。1-6月，岳阳主要港口货物吞吐量共完成4712万吨，同比增长2.5%；主要港口集装箱9.2万箱，同比下降1.1%。砂石、石油及制品等货品较去年同期有增长。砂石增长主要是汨罗港区砂石开采权完成竞标，2月底正式开采后出港量增加；石油及制品的增长主要是长炼石油管道改造，使原油进港及成品油进出港有增加。煤炭，金属矿石较去年基本持平。金属矿石略有减少，主要是今年水位比去年同期要好，导致金属矿石过驳量减少。集装箱量较去年同期减少。主要是今年集装箱出口行情整体不好，导致出港外贸的减少。

（四）邮电业稳步增长。随着国民经济和社会服务信息化程度的不断拓展，全市邮电通讯业继续保持稳步增长。今年1-5月邮电业务总量15.56亿元，同比增长9.4%，其中邮政业务总量0.91亿元，增长16.1%；电信业务总量14.65亿元，增长9.0%。

（五）保险业平稳运行。1-5月，全市共计完成保费收入16.23亿元，同比增长8.88%。其中产险保费收入4.83亿元，增幅为25.99%；寿险保费收入11.39亿元，同比增幅为2.95%。1-5月，我市保费规模全省排第5位，增幅排名倒数第4位。

二、当前服务业及中小微企业发展存在的主要问题

（一）行业发展不平衡，传统服务业比重偏大，新兴服务业发展不足。从上半年调度情况看，商务服务业、交通运输业等传统产业由于职责明晰，体系健全，数据较全，行业发展态势较好。而创意产业、现代物流、中介服务业等新兴产业，有的尚处在起步阶段，基础薄弱，统计难度大，监测分析难，需要进一步强化工作。 

（二）区域发展不平衡。近年来，岳阳经济发展协调性有所提高，但县、区之间发展不平衡仍较突出。12个县市区中，中心城区服务业发展水平要远远高于周边县区。而中心城区的服务业发展载体功能也不强，缺乏具有影响力及形成规模的服务业大型企业或园区，从全市服务业统计结果来看，除批发零售企业外，其他服务业行业特别是现代服务业企业规模小，缺乏实力足、带动力强的大企业、大项目，缺乏辐射力强的服务业聚集区。

（三）市场化程度偏低。一般而言，市场化程度高的行业，发展速度相对较快。而我市目前除商业、住宿餐饮业、运输业等传统产业市场化程度相对较高以外，一些发展潜力较大的新兴产业，如金融、保险、卫生、文化、信息媒体等，基本处于垄断经营、管制经营、低层次经营的状态。在一定程度上弱化了竞争机制在行业发展中的促进作用，制约了企业经营效率和创新能力的提高。

（四）服务业人才缺乏。服务业从业人员结构问题比较突出：一是高素质人才的缺乏对服务业的提升形成制约。知识密集型服务业的发展，需要大量的专业人才。长期以来，岳阳高层次服务人才短缺的现象比较严重，制约了服务业的发展。二是由于传统服务业以劳动密集型企业居多，对人才、技术的依赖程度不高，因此，城镇、农村剩余劳动力往往多流向传统服务业。现代服务业在服务范围、功能、手段、经营方式上提出了更高层次的要求，而人才资源缺乏成为发展现代物流业、通讯信息技术服务业、管理咨询业、会展业和商务服务业的最主要制约因素。

（五）中小微企业面临严峻挑战。

从短期看，生产经营成本的大幅上升和利润的下降是影响企业平稳运行的主要问题。《劳动合同法》实施后，劳动密集型企业劳资纠纷逐年增多，企业按照最低标准缴纳五险一金，每年将增加成本支出5000-6000元/人；过分依赖投资拉动的粗放型经济增长方式带来低水平重复建设，并导致产能过剩，原辅材料供不应求，价格被变相抬高，如我市渔制品加工企业大量使用的越南鱼由130-140元/件涨至345元/件，产品利润空间不断被压缩；央企和上市公司在亏损后能够获得中央和地方政府财政补贴，而中小企业普遍享受不到这些待遇。

从中长期看，中小企业的生存环境问题可能是影响全局的突出矛盾。首先中小企业税赋重、土地供应紧张、优惠政策没有落到实处，有些领导口头上非常重视中小企业，但在政策制定上、在具体行动上对中小企业的发展重视程度还是不够，特别是中小企业在项目用地上不能与其他大型企业享受同等待遇，地方政府只想招大企业落地，最好是世界五百强，不重视本地中小企业的发展，急功近利，严重制约了中小企业发展；其次中小企业融资问题在短时间内难以解决，银行门槛偏高，中小企业适用的金融产品太少，本地担保公司资本金不足导致融资担保业务覆盖面不够，中小企业融资需求矛盾依然未得到有效解决；再就是当前国际国内环境复杂，外需不足，出口型企业转战国内市场，导致竞争加剧，行业内出现恶性竞争。中小企业规模小，抗风险能力较弱，普遍感觉成本压力剧增。

三、全年服务业中小微企业经济走势预测

（一）市场倒逼企业转型升级压力增大。服务业中小微企业由于准入门槛低，导致同质化企业多，产能相对过剩。市场竞争的特点又要求企业必须集约化、大型化、品牌化才能有立足之地，求生存和转型升级的双重压力将倒逼中小微企业通过联合、兼并、重组等途径实行集团化经营，通过转型升级来赢得更大的生存空间。

（二）企业经营成本将会持续上升，但增速将放缓。党的十八大报告提出了收入倍增计划，计划中的中低收入者多为工薪劳动者，收入相对单一，“十二五”规划也提出最低工资标准年均增长13%，而现阶段中小微企业中劳动密集型企业居多，对廉价劳动力的依存度较高，工薪的刚性增长会持续提升企业经营成本。但近年来国家、省、市出台的一系列方针政策将成为中小微企业发展利好，比如加大金融支持力度、减轻中小微企业税费等政策如果能够及时兑现，将在一定程度上放缓成本上升的增速。

（三）产业转移速度加快，中部地区外贸出口会有所提升。目前许多沿海企业，如家具行业、陶瓷行业、电子行业开始逐步向中部地区转移。我市有多家大型家具企业正在加紧建设，投产后将在一定程度上对我市的出口贸易有所拉动。

四、中小微企业政策文件落实情况

在国家、省出台支持中小微企业发展的政策措施后，岳阳市人民政府也出台了《关于扶持中小微企业发展的实施意见》（岳政发［2012］14号）。《意见》共分14条，其中规定，市本级财政中小微企业发展扶持资金2012年增加到500万元，今后视财力情况逐年增加资金规模，重点支持中小微企业技术改造、贷款贴息、创新创优、企业入规模企业和服务体系建设等，并要求发改、财政、农业、科技、商务、环保等各类市级财政专项资金要重点向中小微企业倾斜，支持中小微企业发展。同时，《意见》还在落实优惠政策、加强用地保障、加大信贷支持等方面做出明确规定，目的就是切实帮助中小微企业解决生产经营中的突出问题，促进我市中小微企业健康快速发展。

五、促进服务业及中小微企业发展的几点建议

（一）大力发展新兴服务业产业。通过商务营运中心、信息技术服务、现代物流、中介服务、金融服务等平台打造，大力发展我市新兴服务业产业，为整个经济社会的发展提供完善的配套服务。

（二）加快完善物流基础设施。借鉴国内外及先进地区发展现代物流业的先进经验，按充分发挥岳阳公路、水路、铁路三大交通枢纽的优势，外引内联，开拓创新，不断优化现代物流业发展的投资、市场和人文环境，建立起具有规模化、社会化、专业化的物流服务网络，努力使岳阳成为中部地区重要的现代化物流基地。

（三）推进服务业重点项目建设。加大投资力度，启动服务业发展引导资金，做好引导资金的使用安排和管理监督，扶持建设一批对我市服务业发展影响大的服务业重点项目，以此引导带动社会各方力量投资发展服务业。强化对重大服务业项目的协调，推动今年重点服务业项目按计划建设，以项目为抓手，拉动服务业发展。 

（四）优化就业环境，加大人才吸引力。着力把服务业就业

工作摆在经济社会发展更加突出的位置，实现扩大就业与经济增长的良性互动。在制定涉及全局的经济社会政策和确定重大建设项目时，把扩大服务业就业作为重要因素加以考虑。同时，有关部门要有针对性的收集企业用工信息，协调企业建立企业空岗报告制度，组织企业开展招聘会；同时利用网络，报纸，手机短信以及电视等平台发布企业用工信息，宣传企业形象，更好地为企业和求职者提供优质的就业服务。

（五）切实为中小微企业减负。经营成本的持续上升导致企业利润大幅下降，财政资金的支持政策要重点向中小微企业倾斜，减少转移支付，并落实到位。要加大对向企业乱收费、乱罚款和各种摊派行为监督检查的力度，加强社会和舆论监督，逐步完善涉企收费维权机制。金融机构不能把加大支持力度停留在口头上，而要切实与企业对接，深入到企业了解生产经营情况，努力开拓中小微企业金融业务产品和市场。

（六）重视电子商务对中小微企业发展的作用。中部地区中小微企业开展电子商务活动的能力较沿海地区更差，部分中小微企业老板和负责人对企业电子商务的发展还没有充分重视。电子商务成本更低、效率更高，能给中小微企业带来比大企业更为有利的机遇，助推其转变发展模式。所以，在中小微企业的发展过程中大力扶持电子商务和电子商务平台的发展，可以助推中小微企业更快更好发展。