为保证今年粮食增产、农民增收，入春以来，我市早计划、早部署，深入开展春耕、备耕工作，竭力扭转低温大风天气带来的不利影响，保证了春耕各项工作有序开展。

一、做到了“五个到位”

1．领导重视到位。分管农业的副市长熊伟第一时间就到市农业局调研农业和粮食生产工作，提出要认真研究当前形势和政策走势，继续下大力气抓好粮食生产，做到思想不麻痹、政策不减弱、工作不松懈、投入有增加，确保再夺丰收。进一步完善了粮食生产目标管理绩效考核奖励办法，将粮食生产考核奖励资金列入财政预算，全面落实粮食生产行政首长责任制。　　　　　　　　

2．生产任务落实到位。今年全市已落实早稻种植面积347.15万亩，比去年增加2.4万亩，生产任务已全部落实到县区、到乡镇、到村组。

3．集中育秧落实到位。全市6县市3区制定了《2013年水稻集中育秧工作方案》，拟投入资金5800多万元，已落实早稻集中育秧（大田）面积150.5万亩，落实育秧主体6070个，集中育秧点5569个，育秧面积4.74万亩。

4．技术培训到位。去冬今春以来，结合阳光工程培训、农业科技下乡等工作，开展了种植大户、育秧专业户、合作社技术骨干和重点村组干部技术培训等一系列培训活动。截止目前，全市共投入培训资金163万元，共开展现场培训或指导2368场次，举办培训班960期，发放各类技术资料29.1万份，咨询服务8.75万人次，培训农民11.8万人次。

5．备耕工作落实到位。一是制定了2013年农业投入品抽查工作方案。计划全市共抽查种子、肥料、农药125批次，现已抽查肥料产品25批次，种子产品20批次；已下发2013年岳阳市农资打假工作方案；组织全市10个县市区270人参加了2013年全国农资打假专项治理行动电视电话会。二是举办农资经营人员法律法规培训。为提高农资经营户的法律意识，防止销售假冒伪劣农资产品坑农、害农。我市农业部门，利用去冬今春的冬闲时节，聘请农业、工商等有关部门专家讲课、免费印发资料。

二、实地调查

2013年3月初，在全市6个县（市）2个区13个乡镇进行了春耕备耕情况调查，共调查86个农户，13个农资供

应点。基本情况如下：

1．早稻种植面积有增加。86个农户计划种植早稻面积3981.4亩，比去年增加1237亩，增45.07%。其中：种粮大户的面积增加1100亩，增长220%，一般农户种植早稻1981.4亩，比去年增加137亩，增长7.42%。户平种植面积23.31亩，比去年的户平14.07亩增加8.24亩，增加58.56%，调查表明种粮规模逐步扩大。

2．生资储备增加。85个农户已备种子3646.5公斤，比去年增加176公斤，增5.07%，但亩平种子量1.84公斤，比去年的1.98公斤减少7.07%。已备软盘38360个，比去年增加1000个，减少2.54%。亩平秧盘19.36个，比去年的45.18个减少57.15%。尿素5650公斤，增加220公斤；复合肥39540公斤，增100公斤；钾肥6650公斤，增1050公斤；磷肥10800公斤；有机肥12000公斤；地膜623.5公斤，增7公斤。

3．生资点中软盘存量不足，化肥存量大增。13个生资点已备种子175150公斤，比去年减少14800公斤，减少7.79%；软盘214.6万个，增17.2%；地膜1.49万公斤，增15.23%；尿素533.95吨，持平；钾肥332.6吨，增加282吨；复合肥1190.7吨，增709吨；磷肥2102.5吨，增20吨；碳胺510吨，增480吨。

4．价格稳中有降。早稻常规稻如湘早籼42、45号，零售价在2.5—3元/斤，上涨7.2%；早杂种子同比上涨3%。尿素、软盘、地膜价格上涨3-5%，钾肥、复合肥、碳铵、磷肥价格弱有下降。

三、存在问题

1．农田基础设施薄弱。多数村组农田水利设施严重老化，沟渠淤塞，蓄水及排灌能力差，“晴三天抗旱、雨三天防灾”。

2．青壮劳力不足。近年来，农村务工人员呈逐年递增的发展态势，“黑头发打工、白头发种粮”是目前农村分工的生动写照。根据农业普查数据，外出务工的人数占56%，且多为青壮年劳动力。农业从业者中年龄在40岁以上的占到了65%。外出打工的大多是文化程度较高、市场意识较强且年轻力壮的男劳动力，留守的大多是年龄偏大、体质偏差、文化偏低，无论是体力还是接受和应用新技术的能力都较低，对粮食生产有一定影响。

3．种粮效益比差。 在平江伍市镇湖胜村，55岁的农民缪卫贤给我们算了一笔帐，他家有十亩田，每年种一季早稻、一季小麦，早稻亩单产700斤，按照目前市价1.5元每斤计算，收入是1050元，而化肥、种子、农药等支出加起来则有300多元，小麦每亩单产400斤，按市价1元每斤计算，收入400元，支出就将近要200元，加上良种补贴、粮食补贴、农资综合补贴100多元，账算下来，不计人力，每亩地一年收入也就是1000多元。而一到农忙时节，全家人齐上阵，累的够呛。缪卫贤说：“现在打工一天能挣150元”，所以种田还是不划算。农民种田大多数是为了解决自己的口粮，大部分认为出去打工赚钱比种田划算。造成了劳动力的缺少、严重制约了双季稻面积的扩大。

4．培育新型种粮主体面临困惑。表现在土地流转成本大幅攀升且不能连片集中，承租期短，大户不敢添置大型机械；社会化服务体系不够健全；种粮大户专项扶植政策缺乏等等。

四、几点建议

1．力争资金，加大农业投入。继续引导农户从散户生产形式向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体集结，加大农业机械化进程，要加重对有农业科研成果及在农业生产中有重大贡献的科技工作者的奖励，要加重对农业生产大户等新型生产经营主体的奖励，要多种形式地大面积培训新型农民。

2．兴修水利，硬化渠坝，强化设施。要加强农田基础设施建设，重点检修严重老化的农田水利设施，洗通淤塞沟渠，增加蓄水及排灌能力。首先，财政性建设资金的增量和存量部分要向农村重点倾斜，其次是要增加城镇各企事业及行政机关单位对村组的帮扶面度和额度，再就是动员广大农民对直接受益的公益设施建设投资投劳。

3．加强农业执法力度。有关部门应进一步加大农资市场监管力度，严防假冒伪劣农资进入市场，坑农害农，给农业生产和农民带来重大损失，同时做好价格监管工作，防止高峰期哄抬物价，切实维护农民利益。

4．加强合作社的作用。合作社是农户与市场的纽带，可以引导和指导农民生产，保障农民的利益。

5．加速土地流转政策引导。特别是平原地区，通过土地合理流转，进行规模化粮食生产，扩大粮食生产复种面积和单产，最终实现增产增效目的。