人口普查是我国十年一次的重大国情国力调查，为我国未来制定人口政策、经济政策等提供重要的参考，作为和平时期最大的社会动员，我市“六普”经过近2年的紧张工作，主要阶段的工作任务已基本结束，并获得了成功，最大限度地取得了我市境内人口和住户的基本情况，内容包括：性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻生育、死亡、住房情况等一系列信息。作为十年一次的大型普查，我们从六普的经历与经验中充分体会到下一次人口普查将面临的困难，并对如何解决这些难题提供一些参考意见。

　　一、我市人口普查工作中存在的主要问题和困难

　　(一)“两员”选调、培训难。普查指导员、普查员作为整个人口普查工作的链接点，担负着入户调查，填写普查表等具体工作，控制着普查数据质量的源头，主宰着普查数据质量，“两员”的重要性和地位由此可见非常重要。这次人口普查“两员”选调存在很大的困难。一是选调“两员”符合条件的人选少。“两员”应当由具有一定的文化水平和统计专业知识，责任心强、认真负责的人员担任，符合条件的人员少。二是“两员”数量庞大，配齐难。初步统计，我市第六次人口普查需要配齐“两员”数量达3万人之多，如此庞大的基数，难度是可想而知的。三是外来人口聚集地合适“两员”难找，在外来人口聚集地，居民防范心强，“生面孔”入户难，要选足配够“两员”比较困难。四是基层机构日常工作事务多而无暇顾及普查或重视程度不够，从县市区一级政府普查机构选调普查业务人员就呈现“蜻蜓点水”现象。所选调人员对业务不精，责任心不强，导致对下一级的培训质量差，流于形式，有的只是应付。

　　(二)清查摸底工作存在的困难。在对人口普查进行正式登记之前，要对人口做清查摸底，先掌握人口的基本情况，为正式普查登记打下坚实的基础。在人口普查的清查摸底阶段存在着以下难点：一是调查小区地图的工作以及《户主姓名底册》的编制难。在摸底过程中，要在短时间内掌握调查小区内的居民住房及其它建筑物的数量和分布情况，调查小区内住户的住址、户主姓名，本年出生和死亡人数、本户户籍人口等多项指标，对普查员来说时间紧、工作量偏大。而且对于小区地图的绘制，因为普查员业务素质普遍不是很高，有些对简单的绘图知识都不了解，难度非常大。二是人户分离现象导致清查摸底过程中出现漏登情况，与公安、计划生育部门掌握的人口数量有差距。三是流动人口、居无定所人群摸底难。人口普查清查的原则是“区不漏房、房不漏户、户不漏人”这是对固定场所而言的，对于居无定所的人群，清查摸底往往无从下手。

　　(三)宣传动员阶段存在的困难。一是人普宣传的视觉冲击不够。这些年城市居民的生活方式在发生变化，居民的个体性活动增加而群体性活动减少，多数人的具体作息时间不定，早出晚归者众多。所以针对此类人群的宣传方式尤其要讲究视觉冲击效果，促使信息快速植入。不少街道、乡镇都发现发放宣传单、宣传册之类的传统宣传手段取得的效果并不理想，很少有居民会仔细阅读，难以达到宣传目的，而且居民随意丢弃纸质宣传品后反会对环境保护造成不良影响。二是纸介媒介宣传效果弱化。现在由于生活方式节奏加快，居民在阅读、倾听方面所花的时间较之前几年更少，因此采用报纸宣传效果不明显。部分普查对象虽订有报纸，但对纯理论的宣传内容，兴趣不浓，往往是一翻而过，普查宣传半径和力度大大缩小，宣传效果大打折扣。

　　(四)普查入户登记工作中的难点。人口普查入户登记阶段是调查员直接向被调查者了解和登记有关普查信息的统计调查方式，是普查数据采集的重要环节。从历次人口普查来看，入户登记阶段存在着以下难点：一是人户分离现象严重。由于城市建设的发展，新建住宅的增加，加上工作、生活条件和某些政策的制约，居民迁新居的不愿或不能办理户口迁移手续，也有一些人常住地实际未搬迁，为了子女入学迁移了户口，造成这些人的常住地与户口登记地的不一致，这种现象多年来一直存在。二是外来人口流动频繁，加大了入户登记的难度。改革开放以来随着市场经济的迅速发展，我市外来人口随着个体企业的崛起，也吸引了大量的外来劳动力。外来人口自身的特点就是来源广、规模大、流动频繁，在人口普查登记中，如何查准、查清流动人口一直是工作的重点、难点。三是无户口人员导致人口普查数据容易漏登。在农村中，还存在相当部分的人口，有的因没有出生医疗证明不能申报户口，更多的是计划外生育害怕处罚不敢申报户口，还有一些地方的抱养收养孩子现象突出，孩子没有任何合法有效的身份证明，收养的家庭没有也不可能办理合法的收养手续，最担心的是孩子的身份一旦被证实就可能离开。这些不能报、不敢报、不想报户口的现象，成为人口普查登记的一大突出难点。四是随着全社会法律意识的增强，而且人们的警惕性越来越高，防范心理不断加强，对涉及家庭和个人隐私、经济利益方面的问题十分敏感，人们的抵触情绪很大。有的居民甚至认为普查是扰民行为，将普查人员拒之门外，而对不如实申报、不配合普查的居民又缺少有效的制约手段，造成不少人尽量回避普查或登记时不讲真话，不报实数。“空挂户”的大量存在，给普查人员的询查造成了巨大的困难。

　　二、关于解决问题的几点建议

　　(一)各级机构要精心组建好一支普查队伍。人口普查队伍是搞好人口普查的组织保证，组建好人口普查队伍工作非常重要。组建人口普查队伍应把好“三关”：即人员选调关、培训关、使用关。

　　首先，是要选好人。人口普查是一项技术性强而且又苦又累的工作，参加这项工作的人应具备较好的素质。各级普查工作人员应选择文化程度高，工作能力强，责任心、事业心强而且能吃苦耐劳的人，同时还要有一定的组织能力。

　　普查员、普查指导员是最基层、最直接的普查人员，选调工作更要细致认真，建议从如下几类人员中选调：一是从基层社区和村委会选调;二是从参加过人口普查、农业普查和经济普查的人员中选聘;三是从当地中小学教师中抽调;四是从企事业机关单位抽调，主要负责本单位所在的调查小区的普查登记;五是从大学毕业生中选聘。

　　其次是严格培训制度，提高人员素质。按照分级培训的原则，县市区、乡(镇、办事处)两级人口普查办公室都负有培训人员的责任，县市区级培训乡级业务人员和普查指导员，要注重实用性，少讲空洞的理论。要尽最大的努力让这两级人员吃透教材，弄懂业务，学会操作，达到学懂会用的目的。乡(镇、办事处)级在培训普查员的时候，更要针对普查表，结合当地的实际，多讲实例，直观易懂，使他们对常住人口、外出人口、外来人口、出生人口、死亡人口等指标吃准摸透。会根据每户每人的具体情况选填相应的指标项目，学会实际询问、登记、填表的本领。对基层普查人员，特别是普查员和普查指导员除了进行必要的思想教育和建立责任制等实行制度管理外，切实解决好他们的劳动报酬更能从根本上调动他们的积极性。

　　再次是坚持劳动报酬和工作质量挂钩，专人专用。对于基层普查人员的劳动报酬发放问题，是他们的切身利益问题，可按照确定基数，联系工作任务、质量情况分期付给的办法，过去曾经有过普查员因得不到应有的劳动报酬而中途放弃普查工作或不按质量要求完成任务的现象发生。我们应吸取教训，防止类似情况发生，以免造成工作被动、影响普查的现象发生。另外在普查中严格坚持“专人专用”原则，杜绝在普查期间忙其他事务而耽误普查工作等现象的发生。

　　(二)认真做好清查摸底这项基础工作。一是认真做好普查区划分和绘图工作。区域划分和绘图工作是普查登记前的一项重要的基础性工作，这一工作的好坏，直接影响到登记对象是否不重不漏，所以必须高度重视此项工作。普查区、普查小区划分一定要实地调查摸底，不仅要考虑地理习惯，还要考虑普查员登记的工作量。只有做到了普查区的全面覆盖和无缝连接，绘制地图清晰准确，才能为寻找普查对象打下坚实基础，保证普查的登记质量。二是收集整理好现有的行政资料。在清查摸底前，县乡两级普查机构要收集相关的行政资料，包括公安部门的户籍底册、外籍人员登记资料，计生部门的流动人口登记册、孩子出生登记资料，民政部门的死亡登记资料，房管部门的产权登记、物业登记等资料，并将相关行政资料整理好按普查区域分解反馈。这样可有效地减少漏户漏人现象。

　　(三)攻坚克难、多措并举，做好普查登记工作。一是加强各部门之间的密切配合。人口普查是一种政府行为，要紧密加强与公安、计生、民政等重要部门的合作。针对外来人口密集的地区，公安部门要协助做好登记工作。计生部门要做好出生人口的登记工作。支持和鼓励群众及时向公安部门申报户口，申报不需要计生部门任何证明，对超计划生育、早生早育、未办独生子女证等原因未办理常住户口的要准予登记。二是在外来人员众多的地方，因为人员流动频繁，治安情况较差，“两员”选调难。针对“两员”选调难，可以从以下几个方面入手：一是努力选配高素质的“两员”队伍。各镇(街道)要切切实实动员社会各方面的力量，“两员”队伍中应该既有镇(街道)的基层干部，也有群众中的积极分子、社会志愿者，还应该有机关、事业单位人员、广大教师、大学生村官等一批具有较高素质的人员。三是切实提高“两员”的实际工作能力。人口普查中的许多项目专业性、技术性较强，增加了普查的难度。因此，“两员”要对人口普查的业务知识达到非常熟练精通的程度，才能在实践普查中发挥出色。四是保障“两员”的经费补贴及时到位。在目前的市场经济环境下，必要的经费保障是确保人口普查各项工作顺利开展的基本条件，特别是要落实好普查员、普查指导员的劳动报酬，这是提高“两员”工作积极性，保障数据质量的重要基础。

　　(四)大力营造普查氛围，提升群众配合度。一是建议多使用社区电子显示屏、楼道内照明灯箱等载体来进行人口普查宣传工作，这些物件都是居民在日常生活所必须接触到的，如果设置得当，居民们耳濡目染，会对人口普查工作留下深刻印象。同理，还可以在各社区的车辆出入口处悬挂横幅，在电梯内挂上加镜框的宣传画，都能较好地达到宣传效果。二是选准宣传的侧重点应有所变化。针对快节奏生活方式的人群，不能以老的宣传观念来针对新时代的居民。在宣传侧重点上不能一味地强调此次人口普查的工作的重要性，同时也要注重宣传普查员上门普查时填写资料的便捷性操作、关于所填资料安全性的承诺。只有了解具体的操作程序和所需配合的内容、耗时才能促使居民协助完成此项工作;只有无后顾之忧才能促使居民如实提供信息。街道、乡镇人普办可尝试制定人口普查员上门流程图，通过简洁形象的宣传，既规范人口普查的操作，又使被普查的对象对自己所应配合的事项全然了解。

　　随着市场经济的快速发展，经济社会各方面的变化会不断地加深和加快，人们的居住环境，人员的流动程度，人们的隐私意识，人们的利益导向等也会随之发生变化。因此，我们应该及时、全面地总结第六次人口普查的经验和教训，以保证以后各次人口普查的质量。