加强基础工作建设，是推进国家“四大工程”建设的重要内容，是实现“三个提高”的保证，是为实现湖南省“四化两型”和岳阳市“五市一极”建设提供优质统计服务的基础条件。为此，岳阳市统计局党组将今年确定为抓“统计基础工作年”，统计局以统计巡查为抓手，以加强基层基础工作为突破口，积极倡导部门统计主体，大力加强统计法律法规宣传教育、规范统计行为、完善统计资料、加强队伍建设，使基础工作取得了显著进步，统计法制工作迈上了一个新台阶。

　　一、领导重视，教育先行，大力营造良好的统计环境和氛围

　　岳阳市委、市政府高度重视统计工作，市委书记易炼红多次听取统计工作汇报，为统计局解决了许多实际问题。如:亲自批文解决统计局子女安置编制问题，亲自出面调解统计改革中遇到的重大方向性问题。今年年初，市长黄兰香批示对部门统计纳入政府绩效评估进行研究;7月20日在政府全体(扩大)会议上，黄市长要求各县市区政府和各部分主要负责人“要十分重视统计工作”。

　　在岳阳市委、市政府主要领导的重视下，统计局加强统计法律法规学习宣传活动，大力营造良好的统计环境和氛围。元月份，统计局党组召开专门会议，研究统计法制工作，并指出当前及今后统计工作的顺利开展主要依靠强大的统计法律法规作保障。4月份，召开了全市各县市区统计法制工作会议，总结了工作，表彰了先进，部署了工作。7月26—27日，岳阳统计局组织了12个县市区的法规股长和主要统计执法人员参加全省统计行政执法培训班，通过学习和考试，使得全体参训人员更加充分认识到统计行政执法的重要性，增强了执法意识，提高了执法业务水平和执法能力，为执法人员清醒把握当前统计行政执法的形势，解决今后工作中突出解决统计行政执法问题提供了帮助。

　　10月20—22日，岳阳统计局组织近120人的县市区基层统计人员和统计负责人参加的统计法律法规知识培训班。提前一个月准备教案，并精心编印了《统计违法行为剖析及规避措施》一书，作为培训讲课教本。通过培训学习，使基层统计人员进一步普及了统计法律法规知识，强化了全市统计从业人员的法制意识，基层统计工作人员对自己所担负的统计工作增强了信心，对依法统计、严谨工作增加了干劲，表示在今后的统计工作中，要及时报送统计报表，努力提高源头数据的准确性，杜绝利用统计数据弄虚作假的违法行为。

　　同时，各县市区也高度重视统计法制建设，为科学统计提供了法律保障。一是高度重视学习宣传，如岳阳楼区统计局以贯彻实施新《统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》为契机，广泛深入开展宣传，并制定“六五”普法总体规划，为依法统计营造了社会氛围。二是高度重视程序规范，各县市区按照《湖南省统计执法检查及统计违法案件处理实施办法》，规范执法文书、执法行为和执法工作，确保了每一例统计执法都经得起时间和法律的检验。三是高度重视执法效果，各县市区不断加大查案办案力度，通过编印《统计法律法规及案例选编》，召开新闻发布会，在新闻媒体刊登违反统计法律法规案例通报，强化了对违法单位的教育，维护了《统计法》的权威。

　　二、以统计巡查为抓手，规范基础工作，树立良好的部门形象

　　为进一步规范统计行为，加强监督检查，提高统计工作水平，根据《2011年岳阳市统计局统计巡查方案》(岳统发[2011]7号)文件的要求，由岳阳统计局6个党组成员为组长的6个巡查组于8月11-25日对岳阳楼区、云溪区、君山区、华容县、湘阴县、临湘市开展了统计巡查。巡查组通过听汇报、核对专业统计数据、抽查基层统计站的基础工作等方式，对各县市区的统计工作和统计数据质量进行了全面的巡查。通过巡查，巡查组对全市各县市区的统计工作有了一个全面的了解。统计基础工作取得了长足的进步，呈现出不少亮点，统计部门为地方经济社会发展作出的贡献不断加大，统计部门的地位不断提高。

　　一是主要领导高度重视和关心统计工作。各县市区党委、人大、政府高度重视统计工作，经常听取统计工作汇报，亲临统计局现场办公，为统计局解决了许多实际问题。如今年华容县委、人大、政府花大力气解决了统计机构单设的问题，同时还相应地增加了人员编制和经费，保障了正常工作的开展，为统计事业的发展奠定了良好的基础;临湘市统计局相继成立了普查办、信息中心，民意调查中心等二级机构，职能不断扩展，近年来还招考调进统计人员2人;岳阳楼区新成立了服务业股，增加统计编制3人，机构单设问题也被提上了议事日程。同时，各县市区按照《统计法》要求支持统计部门独立调查、独立报告、独立监督，重视发挥统计部门在党政决策中的参谋咨询作用。

　　二是经费得到保障，办公条件不断改善。县市区统计局经费不断增加，工作条件不断改善。一方面，日常统计经费预算逐年增加;另一方面，对各类大型普查经费也给予了充分保障，如湘阴县第六次人口普查落实经费80万元。如君山区、临湘市分别落实一套表改革经费25万元和10万元;云溪区、湘阴县改革经费已通过审批;华容县新添置了12台电脑、1台交换机等设备，君山区、临湘市也增添了电脑等设备。

　　三是统计地位不断得到提高。各县市区按照《岳阳市部门统计工作管理规定》要求，依托各类考核考评，抓住“企业一套表”改革联网直报工作契机，不断强化与部门的协调与联系，统计工作在部门心目中地位不断提高。例如为应对今年的统计改革，各县市区均召开了部门联席会议，做到了工业企业联网直报由工业经委牵头负责，项目投资单位联网直报由发改委牵头负责，限上商贸企业联网直报由商务局牵头负责，资质内建筑企业和房地产开发经营企业联网直报由建设局和房产局牵头负责，统计局负责对这些单位进行业务指导。统计部门改变了往年向各部门要数据的现象，大大地提高了统计工作在部门中的形象。

　　四是统计基层基础不断夯实。今年是岳阳市统计局党组确定的统计基础工作建设年，各县市区均按照省统计局《关于开展乡、街统计示范站规范化建设》和《岳阳市统计基础工作建设年实施方案》(岳统发[2011]23号)文件要求，致力于统计基层基础工作规范化建设，着力构建长效稳定的县乡统计工作机制，乡镇统计基础工作得到了全面加强，每个乡、街统计站都做到了“七有”：即有牌子、有章子、有房子、有制度、有人员、有经费、有微机，并配备了专(兼)职统计员，绝大多数行政村都明确了一名村干部为统计信息员。

　　五是统计制度建设不断完善。制度是统计规范化建设的保证。各县市区严格依照《统计法》、《统计违法违纪行为处分规定》等法律法规，建立健全了多个统计工作管理规章制度，如财务制度、用车制度、评先评优制度、数据审核制度、报表资料整理归档制度等，通过坚持以制度教育人、以制度管理人，有力促进了统计工作的落实。

　　三、以统计巡查为契机，大力加强基层基础工作建设

　　通过统计巡查，岳阳统计局也发现了各县市区存在的一些问题：三个行政区统计机构仍未独立;基层基础工作仍然较为薄弱;统计分析能力有待提升。在今后工作中，统计局将从以下几个方面加以改进。

　　(一)加大力度，积极推动统计机构单设，推进区域统计体制改革

　　一直以来，岳阳市统计局为各县市区单设统计机构，实施区域统计做了大量工作，也取得了一定成效。一是得到了市长的重点关心。7月20日在政府全体(扩大)会议上，黄兰香市长强调下半年要实施区域统计工作; 8月15日市长黄兰香在岳阳统计局《关于在岳阳楼区、云溪区、君山区实行区域统计的请示》请示上批示：“原则上同意中心城区统计机构独立”。二是市政府办下发了文件规定。岳阳市人民政府办公室《关于深化“企业一套表”改革实施联网直报工作的通知》(岳政办函[2011]80)文件规定：“扎实推进区域统计改革，岳阳楼区、云溪区、君山区要尽快单设统计局。配齐统计人员，落实工作经费”。三是得到了三个区委、区政府大力支持。三个行政区委、区政府主要领导都表示支持统计机构的单设，有关机构单设工作正在抓紧衔接中。下阶段岳阳将在此基础上，加快推进岳阳楼区、云溪区、君山区的机构单设步伐，抓紧落实区域统计体制改革。

　　(二)加强统计基础建设，满足统计改革需要

　　为进一步加强统计基础建设，满足企业一套表改革需要。一是健全统计调查网络。建立与经济社会发展相适应的统计工作网络，特别是加强乡镇、街道统计力量，保证基层统计“网不破、线不断”。二是规范统计业务流程。要求各级统计机构、数据起报单位要建立原始记录和统计台帐，严格按照《统计法》要求上报和评估数据，确保机表一致和表表一致，使统计数据做到不重不漏，符合客观实际。三是加大基层统计投入。为落实全省“企业一套表”联网直报改革精神，岳阳市统计局投入100多万元加强机房改造和设备配套工作，并及时拉通各县市区统计内网，明确和规范了统计信息化建设要求。各县市区也投入巨资进行设备更新，加大了对基层的统计投入，确保联网直报顺利实施。

　　(三)全力推进落实“部门为行业统计责任主体，政府统计为业务指导”的工作模式

　　今年以来，岳阳的部门统计工作在部门联席会议制度基础上，进一步形成了以“部门为行业统计责任主体，政府统计为业务指导”的新工作模式，各县市区也逐步加强和规范了部门统计工作。为此，岳阳市政府下发了《岳阳市部门统计工作管理规定》和《岳阳市人民政府办公室关于深化“企业一套表”改革实施联网直报工作的通知》规定，理顺部门统计与政府统计关系，有效推动整个统计工作迈上新台阶。

　　(四)加强统计队伍建设，促进统计事业健康发展

　　统计工作的好坏，关键在于统计干部队伍。一方面要提高现有人员存量水平。围绕“统计工作专业化、统计干部专家化”的要求，加大人才培养力度，提高统计人员的学习能力和政治业务水平，特别是要提高分析能力，着力搞好统计分析和统计预测预警，为党委、政府决策提供优质统计服务。今年，统计局为岳阳市政府办输送了1名写作人才，1名参加省统计局的公务员考试。另一方面严把新进人员增量素质。对于新进统计人员，提高了准入门槛，通过全市统一公务员考试招收本科以上统计学、经济学专业毕业生，或者从基层选拔综合素质强、工作水平高的优秀年轻人进入统计队伍，有力地促进了统计队伍建设。