上半年，全市上下紧紧围绕市委、市政府提出的全面推进“五市一极”建设的总体思路，克服建国以来最为严重的春夏连旱、三百年一遇特大暴雨自然灾害，大力推进项目建设，全力扩大投资规模，着力优化投资结构，促进了全市固定资产投资的较快增长。预计上半年全市完成固定资产投资365亿元，增长41.6%，元至5月全市完成固定资产投资278.34亿元，同比增长39.1%。

　　一、投资运行特点

　　(一)投资结构变化向优。一是工业投资引领投资较快增长。元至5月，全市工业累计完成投资184.85亿元，占全市投资总额的66.4 %，增长52.4%，比去年同期提高8.7百分点。石化、建材、能源、食品、电子等五大优势产业完成投资77.3亿元，占工业投资的比重达到41.7%;二是民生投资政策推力日见显现。上半年全市文化、教育、医疗卫生、保障性住房及生态建设完成投资38.3亿元，增长46.4%，比全市固定资产投资平均增幅高7.3个百分点;三是房地产业建设投资逐步加快。今年国家对一、二线城市房地产投资实行宏观调控后，大量的资金向三线城市流动，加速了县、市、区房地产业投资的增长。元至5月全市房地产业完成固定资产投资27.09亿元，同比增长47.6%，住宅房屋施工面积749.2万m2，增长51.6%，商品房销售额26.9亿元，增长85%，销售面积92.1万m2，增长34.9%，商品房销售平均价为2923元。

　　(二)投资内生因素增强。从去年起，国家投资进入调整缓增期，非公有经济投资开始发力，元至5月全市非公有经济完成投资203.08亿元，占投资总额的73%，同比增长59.3%，高出全市平均增幅20.2个百分点，对全市投资增长的贡献达到148%。

　　(三)重大项目来势较好。我市积极响应省委、省政府重点推进“三个一”行动计划，反复衔接项目，协调建设条件，落实责任单位，目前已有49个项目进入省“三个一”行动2011年度实施计划，项目总投资1297.4亿元，年度计划投资167亿元，元至5月完成投资39.2亿元，占年计划的23.5%;在全市范围内实施“亿元以上投资项目”推进行动，召开了动员大会，确定了工作目标，建立了“岳阳市亿元以上投资项目统计报表制度”，印发了《岳阳市固定资产投资项目考核办法》。目前，全市搜集整理亿元以上投资项目166个，项目总投资1814.6亿元，元至5月完成投资80.43亿元，占年计划投资26.3%;市政府今年重点推进的205个重大项目(其中前期项目78个，在建项目127个)，目前正组织全力推进。在建项目中已有109个项目开工建设，开工率为85.8%，元至5月完成投资67.8亿元，占全市固定资产投资的比重达到24.4%。

　　二、固定资产投资中存在的主要问题

　　今年来，我市固定资产投资增幅在全省排名靠后，我们认为有这样几个方面的原因。

　　一是投资口径变化影响投资增速不快。今年国家实施固定资产投资统计口径由原50万元以上调整到500万元以上，而我市原来小而分散的项目较多，完成投资额占投资总额的比例大，今年对投资50万元-500万元这个区间的投资项目不纳入统计范围，无疑缩小了我市固定资产投资总量，影响了投资增速。同时，也说明我市重大项目不多，投资规模偏小，元至5月，全市投资5000万元以上的重大项目为366个，同比增加45个，完成投资151.57亿元，占全市投资总量的比重为54.5%，分别比长沙、湘潭、株洲、郴洲市低8.8个、5.9个、4.6个和3.7个百分点。

　　二是投资要素因素制约，影响新上项目不多。元至5月我市有一部分项目因受土地、资金等要素瓶颈制约，不少项目无地难以开工，部分项目配套资金不到位不敢开工。据统计，元至5月土地供应量仅为1180公顷，而需求量为3000公顷，也就是说还有三分之二的项目无地无法开工。如汨罗市保障性住房建设项目，国家资金已下达到帐一年多，由于土地原因三个项目至今未开工。岳阳县两个国家投资项目，由于地方配套资金不到位，项目开工时间一拖再拖。

　　三是投资环境较为恶劣影响项目开工不足。目前，投资者最烦恼的是三件事：首先是项目拆迁烦。一个项目开工，拆迁至少要花半年以上的时间，碰到“钉子户”、“疑难户”难上加难;其次是强揽工程烦。非公有经济投资项目建设工程都是邀标或议标，项目所在地基建队不顾投资者意愿，自行喊价，且工程不得落入他人之手。第三是工程协调烦。一个项目水、电、路、规划、环保、建设等，牵涉单位多的达50-60个，少的也有40-50个，开了协调会作用不大，原因是开会的是一个人，办事的是另一个人，造成开了工的项目停停打打，开工不足，影响工程进度。

　　三、确保固定资产投资较快增长的措施

　　为全力推进省委、省政府“三个一”行动工程，确保重大项目顺利实施，圆满完成全年投资目标任务，后段要下大力气抓好以下几项工作：

　　(一)突出抓好重大项目建设。一是全力推进在建重大项目。按照省政府下达的2011年重大项目建设计划、市政府确定的205个重大项目建设计划，进一步加大项目建设服务工作力度，采取有效措施，全力推进项目建设进度。重点是加快推进6条高速公路、荆岳铁路、长岭原油劣质化改造、巴陵石化化工改造、华能岳阳电厂三期、数控机床基地、天润化工、际华三五一七橡胶制品、冶金电磁设备升级及电磁工程技术研究中心、吉祥燃烧器、新能源电动环保车、城乡电网改造等重大项目建设。二是着力推进重大项目前期。今年是推进“十二五”规划工作的关健时期，带动两个五年项目的转换期，按照岳政发(2011)5号文件要求，今年重点抓好78个重大项目前期工作，尽快将新开发项目转化为前期项目和开工项目，重点抓好岳阳机场、钱粮湖垸安全建设工程、铁山水库水资源保护、福寿山抽水蓄能、湘江流域重金属污染治理、泰格林纸白卡纸生产、长岭炼油综合配套改造、临港新区出口加工区、湖南三一重工、湘阴远大科技园、汩罗城市矿产、重卡汽车整车及零部件、汩罗江综合治理等项目;三是努力推进投资环境好转。牢固树立“重大项目无小事”的大局观念，进一步建立健全项目管理协调机制，千方百计解决重大项目土地供需矛盾，用强有力手段解决项目拆迁难度大，强揽工程、挠工阻工现象，对项目建设过程中出现的矛盾和问题，按照职能分工、超前介入、主动上门，积极有效地为项目建设提供良好环境。

　　(二)突出抓好建设资金筹措。一是积极争取国家支持。虽说今年中央预算内投资有所减少，减少的领域对我市影响不大，反而在水利、保障性住房、教育等方面投资都大幅增加，在这些领域我市具有一定优势，争取中央投资的空间比往年还大，面临的机遇更多，关健是要根据国家投资方向，认真做好项目前期工作，抓好项目对接，积极汇报，主动衔接，加强沟通，力争今年争取中央资金再创新高。二是积极争取银行贷款。认真开发、整理、包装项目，积极向省内外金融机构、投资公司、基金公司等进行推荐。特别是抓住各种银企洽谈会的机遇，全方位与金融资本市场对接。三是积极争取民间投资。认真贯彻落实《岳阳市鼓励和引导民间投资工作管理条例》，建立部门联系会议机制，对民间投资实行定期调度，摸清底子，放宽领域，积极引导。进一步加大招商引资力度，着力引进战略投资者，培育新兴产业平台，拓展外引内联途径和方式，加强与国外优势企业的对接合作。

　　(三)突出抓好目标管理考核。一是把投资目标纳入全市绩效考核的重要内容，建立严格的项目管理岗位责任制，将责任层层落实到主要领导、责任单位和责任人，坚持一月一调度，一季一通报，特别是投资规模亿元以上的项目进度，要实行挂牌制督查。二是把投资目标细化到具体指标，投资完成情况将按照省统计局设定的十项指标来考核。三是把投资目标管理作为依法行政考核范围。对重大项目实行全过程监管，完善检查监督机制，发现问题及时整改，对未完成目标任务的责任单位和责任人要启动问责程序，追究责任。