今年来，岳阳市委市政府带领全市人民，坚持以科学发展观统领发展全局，努力践行民本岳阳执政和发展理念，认真贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部署，深入推进“四化两型”和“五市一极”建设，积极应对多种要素趋紧的复杂形势，全力降低百年难遇的旱涝并存灾情的不利影响，科学化解发展中突显的矛盾难题，经济社会继续朝着宏观调控预期方向稳健运行，呈现出“增速平稳较快、转型步伐加快、效益持续提升、民生显著改善”的良好发展特征。

　　一、经济运行的主要特征

　　(一)经济增速平稳较快

　　初步预计上半年全市GDP增长14%左右，增速同比约回落0.3个百分点，比一季度约上升0.2个百分点，其中第一产业增加值增长2.9%，第二产业增加值增长17.9%，第三产业增加值增长11.6%，第二产业增加值增速同比回落5.4个百分点，对GDP增长的贡献同比下降1.9个百分点，第三产业增加值增速同比加快6.1个百分点，对GDP增长的贡献同比提高1.8个百分点。经济运行基本与宏观调控预期吻合，经济增长在保持平稳较快的同时，逐步由第二产业带动向二、三产业协调带动转变。

　　(二)转型升级步伐加快

　　1、农业特色突出

　　预计上半年全市农林牧渔业总产值104.8亿元，农林牧渔业总产值结构比37.8:2.5:44.2:15.5。一是早稻生产形势较好。今年全市早稻集中育秧面积8000亩，抛栽大田16万亩，早稻直播面积比上年减少36万亩，早稻一、二、三类苗的比例由以往的3:4:3调整为5:4:1，一二类苗比例高达90%，为历年少见。因此今年虽经历严重旱灾，但由于采取集中育秧，严控直播等结构性改善措施，以及积极组织抗灾行动，抢抓播种有利时机，有效降低了灾情对早稻生产面积的影响，目前早稻生产形势较好，全市完成种植面积327万亩，增长0.9%。二是专业合作社发展加快。1-5月全市有9个农民专业合作社被确定为省级示范合作社，以致全市省级专业合作社达到26个，占全部专业合作社数量的7.6%，辐射农户达到近22万户。三是农业招商引资成效显著。今年全市共梳理农业招商项目230个，重点推介59个项目在海南举办的湖南岳阳(海南)农业招商引资项目发布会上推介，与10家海南大型龙头企业签订投资协议书，总投资16.5亿元。

　　2、工业结构调优

　　1-5月，全市1331家规模以上工业企业实现规模工业增加值378.33亿元，同比增长20.5%。一是中央省属工业增速加快。1-5月由于长炼1000万吨“炼化一体化”项目、泰格林纸40万吨项目、华能三期超超临界燃煤发电机组等新上项目正常运行，使得中央省属工业总产值同比增加65.2亿元，拉动规模工业总产值增长6.8个百分点。1-5月，中央省属工业实现规模工业增加值97.00亿元，同比增长20.5%，比一季度增速提高了2.7个百分点。二是优势产业支撑作用明显。1-5月，全市十大优势产业实现规模工业增加值333.33亿元，同比增长19.5%，拉动规模工业增加值增长17.3个百分点，对规模工业增长的贡献率达84.3%。其中，“十二五”重点打造的两个千亿产业石化产业和食品产业分别实现规模工业增加值114.72亿元、75.37亿，同比增长20.7%和17.5%，电子光伏、生物医药、机械制造等新兴、新型产业实现规模工业增加值40.66亿元，同比增长26.2%，高于全市平均水平。三是非公有制工业保持良好势头。1-5月，全市规模以上非公有制工业实现增加值242.82亿元，同比增长21.8%，高出全市平均水平1.3个百分点;拉动全市规模工业增长18.9个百分点，增加值占全部规模工业增加值比重为64.2%。

　　3、消费活力增强

　　1-5月全市社会消费品零售总额233.48亿元，增长19%;其中限上批零贸易住宿餐饮业增长34.8%。一是旅游消费持续升温。1-5月，全市共接待国内旅游者62.33万人次，同比增长8.8%;接待入境旅游者4.9万人次，同比增长9.0%;实现旅游总收入50.8亿元，同比增长22.9%;旅游创汇1693.95万美元，同比增长13.2%。二是房地产市场健康有序。岳阳城市公共设施的完善、人文生态环境的不断向好以及开发质量和水平的提升，特别是周边县市房价的上涨促进了岳阳房价加速回归。1-5月全市商品房混合均价同比上涨37.2%;土地增值税增长268.1%，房地产营业税同比增长109.4%;商品房销售面积92.14万平方米，增长34.9%，实现销售额26.94亿元，增长85%。三是汽车消费持续上行。根据开发区统计局对市区17家重点汽车零售企业监测显示，1-5月汽车销售量3815台，增长42.6%，日均销售25.3台，实现销售额5.04亿元，增长45.4%，销售量和销售额增速分别比1-4月加快6.6和2.9个百分点。四是餐饮消费继续旺盛。1-5月全市限上餐饮业增长38.3%。其中限上个体经营户增长41.8%。五是家电产品消费走高。家电下乡、以旧换新政策有效地推高了全市电器类产品的消费，截止6月3日，全市共销售各类家电下乡产品98.03万台，发放补贴金额2.68亿元;截止5月30日，全市实现家电以旧换新13.08万台，销售额4.46亿元;1-5月全市限上企业家用电器类增长36.0%。

　　4、投资走势强劲

　　1-5月全市完成固定资产投资278.34亿元，增长39.1%，其中房地产完成投资27.09亿元，增长47.6%。一是内涵型投资继续扩大。1-5月全市完成工业技改投资138.48亿元，增长76.7%，增速同比加快34.7个百分点，巴陵石化投资4.97亿元的20万吨/年己内酰胺装置挖潜改造工程主装置已完成土建工程。二是高新技术产业投资比重提高。1-5月全市高新产业投资项目达到41个，同比增加14个，完成投资15.89亿元，同比增长49.5%，占全市城镇固定资产投资比重5.7%，同比提高0.4个百分点。新开工的远大可持续建筑项目等八个重点项目和签约引进的中联重科等五个大项目均是低能耗、科技含量高的战略性新兴产业项目。三是非公有投资逐步加快。1-5月全市非公有制企业完成投资203.08亿元，增长59.3%，超过公有投资增速55.6个百分点，占城镇投资比重同比提高9.3个百分点。

　　(三)经济效益持续提升

　　1、工业效益大幅提升

　　1-4月，全市规模工业实现主营业务收入984.39亿元，同比增长36.9%;工业经济综合效益指数达385.9%，同比提升46.9个百分点;实现利税83.99亿元，同比增长38.2%，其中：实现利润22.98亿元，增长38.8%，实现税收61.01亿元，增长38.0%。全市规模以上工业亏损企业为19户，同比减少12家;亏损面为1.4%，同比下降0.9个百分点。

　　2、财政收入增速加快

　　1-5月全市实现财政总收入73.31亿元，增长33.3%，比1-4月加快8.3个百分点。其中一般预算收入29亿元，增长35.2%。在一般预算收入中税收收入14.41亿元，增长37.1%，比上月提高6.1个百分点。财政总收入中税收收入64.73亿元，增长33.3%。

　　3、居民收入继续增加

　　1-5月全市城镇居民人均可支配收入8311元，增长13.9%;预计上半年农民人均纯收入3939元，增长15%，同比提高3.1个百分点，农民人均纯收入增速持续高于城镇居民人均可支配收入增速。

　　(四)民生质量显著改善

　　省为民办实事32项，目前据单位呈报已达到或超过全年进度任务的有7项，占21.9%。市为民办实事41项，已达到或超过全年进度任务的有6项，占14.6%。

　　1、就业形势向好。1-5月全市新增城镇就业人员2.09万人，计划完成率45.5%;新增转移农村富余劳动力5.68万人，超半年度计划2.18万人。

　　2、社会保障加强。1-5月全市新型农村养老保险参保人数95.08万人，计划完成率108.7%;城市、农村低保对象月人均补差(含物价和节日补助)分别提高到168元和65元;1-5月全市新建改进廉租房651套，国有林场危旧房改造160户。

　　3、生态环境优化。1-5月全市新建农村沼气池5367口，计划完成率44.7%;完成植树造林25.63万亩，超额完成年度计划;城镇生活垃圾无害化处理率66.6%，超过年度计划目标值。

　　二、存在的主要问题

　　(一)农业受灾严重面临减产风险

　　今年岳阳面临了极其复杂的灾害影响，先经历旱灾，后又遭遇旱涝急转。虽然早稻生产在有效应对旱灾的措施下，情况较好，但干旱导致水产品生产形势不容乐观，后段如灾情进一步加深和恶化，将对全年粮食生产和其他农产品生产带来风险。

　　(二)工业转型升级面临突出矛盾

　　一是价格指数上涨过快影响工业增加值增速。1-5月，工业品价格指数高达109.2%，导致全市规模工业增加值增幅与总产值增幅差距较大，1-5月全市规模工业总产值增幅高达39.3%，而增加值增幅只有20.5%。特别是我市的重点行业价格指数偏高，对全市增加值增速影响较大，如纺织业为119.6%、石油加工业113.9%、化学纤维制造业128.3%、有色金属冶炼及压延加工业129.2%、废弃资源和废旧材料回收加工业116.6%，按总指数计算，此五项影响全市规模工业增加值7.23亿元，影响增加值增速1.98个百分点。

　　二是园区工业发展滞后阻碍工业转型升级步伐。1-5月全市园区工业实现增加值158.2亿元，增长17.7%，增速低于全市规模工业增加值增速2.8个百分点，汨罗工业园由于再生资源税收优惠政策到期，相当部分企业减产或注销，以致该园区规模工业增加值仅增长9.1%。

　　三是高耗能工业发展加快增大节能减排压力。1-5月全市六大高耗能企业实现规模工业增加值173亿元，增长18.7%，增速同比加快1.2个百分点，增加值占比45.7%，同比提高0.2个百分点。1-5月全市六大高耗能行业完成投资67.41亿元，增长59.9%，占城镇投资的比重24.2%，同比提高3.1个百分点。由于六大高耗能企业耗能量占全市总耗能量的80%以上，因此增大了岳阳实现全年万元规模工业增加值能耗下降5.2%目标的压力。

　　(三)内需持续扩大面临结构制约

　　主要变现在亿元以上投资项目偏少制约投资后劲。今年岳阳针对亿元以上项目偏低的问题，在全市范围内开展了“亿元以上项目推进动员行动”，理顺和规范了亿元以上项目统计制度，成效突出，仅5月份就新增加10个亿元项目，但横向比较，岳阳亿元以上项目仍然偏低，1-5月岳阳在建亿元以上项目49个，占全市投资项目个数的5.9%。因此亿元以上项目投资偏低影响投资发展后劲，不利于提高投资对经济增长的支撑力。

　　(四)企业做大做强面临资金紧缺

　　资金是企业做大做强的必需要素，到6月20日，央行今年已经连续6次，累计12次提高金融机构存款准备金率，以致目前存款准备金率达到21.5%的历史高位。稳健货币政策已经对岳阳资金信贷造成了影响，1-5月全市金融机构贷款余额462.25亿元，比去年同期少增28.61亿元，增速较去年同期下滑17.3个百分点，据人民银行反映，目前市内四大国有银行是我市贷款增长的主力军，但贷款潜力已挖掘殆尽，因此在目前信贷政策趋紧而我市银行可贷潜力有限的情况下，将加剧岳阳中小企业资金压力，制约企业做大做强。

　　(五)弱势群体生活面临物价压力

　　今年以来，岳阳物价逐月走高，居民消费价格月涨幅由1月的5.2%攀升到5月的6.1%，5月份创单月新高。其中：食品类上涨14.4%。低收入群体对食品类商品存在刚性需求，由于价格上涨过快将使低收入群体生活成本增加，生活压力加大。

　　三、全年经济预测及后段工作建议

　　虽然岳阳面临百年不遇旱灾及洪涝灾害、严峻的物价的形势以及愈加趋紧的货币政策的影响，但是国际国内良好的发展形势还是为岳阳发展创造了有利的外部条件，同时 “五市一极”战略的加快推进，经济转型升级内生动力的不断增强，将继续支撑岳阳经济在平稳较快发展的轨道上健康运行，预计全年GDP增长13.8%左右。

　　因此我们要趋利避害，增强忧患意识，抓住发展的薄弱环节，有针对性的开展工作，确保全面完成年度计划目标。我们建议：

　　(一)以保工业、稳农业为抓手稳定经济发展大局

　　今年，规模工业增速持续放缓，1-5月比1-4月、1-3月分别回落0.7和0.8个百分点，工业增速放缓，势必带动经济增速回调。下阶段，我们要深入推进“联手帮扶产业发展升级活动”，要切实帮助企业特别是中小企业解决融资难问题，要大力引进商业银行，增加岳阳金融信贷企业，优化企业结构，扩大资金可信贷规模。要加大技术创新扶持力度，鼓励或激励石油化工、造纸、建材等传统企业运用新技术、新工艺特别是信息技术带动进行升级改造，提高传统产品的科技含量、研发能力和企业管理水平。要加快发展新兴产业，培育新的经济增长点，促进工业经济增产提速。

　　同时，要切实抓好农业生产。今年来我市遭遇严重灾情，当前灾情变化未定。要密切关注自然灾害可能对农业生产带来的影响，并及时采取有效措施，尽力降低灾害影响，确保全年农业生产目标任务完成。

　　(二)以加强项目调度、扩大消费需求为抓手进一步扩大内需

　　要大力增强重大项目对投资的贡献。在进一步加大亿元以上项目招商力度的同时，要深入推进“亿元以上项目投资推进行动”，加强部门协助和协调，抓住下半年施工的黄金季节，赶时间、抢进度，抓矛盾协调，抓资金筹措，抓项目开工。对已开工的项目，既要加强调度，督促进度，又要加强项目情况的管理，确保纳入统计范畴。

　　此外，下阶段要进一步扩大消费需求，继续推进家电、汽车摩托车下乡、以旧换新等扩大消费政策的实施，突出抓好汽车、家电、通讯、金银珠宝及旅游等消费。要进一步巩固“万村千乡市场工程”，切实推进“双百市场工程”、农产品批发市场以及农贸市场标准化改造，加大“农超对接”力度，努力构建城乡一体化流通网络，为农民扩大消费提供便利。要完善社会医疗和社会保障体系，加大基础教育和健康卫生方面的公共投资，有效改善居民的消费预期，打破束缚个人消费的瓶颈因素。

　　(三)以加快淘汰落后产能为抓手力保节能降耗目标完成

　　下阶段要严格落实和执行国家工信部等18部委《淘汰落后产能工作考核实施方案》和《岳阳市节能减排综合性工作实施方案》，继续落实好差别电价政策，突出加强对重点地区、重点领域和重点用能单位的监控，进一步加大淘汰落后产能的力度。一是对重点耗能县市，要加强调度，严格考核，督促加大工作力度。二是抓好工业节能。强化对重点企业特别是6户列入国家“千家企业节能行动”企业的节能监管，加快建立能源管理信息化系统。开展以化工、陶瓷、水泥、冶炼和造纸等行业为重点的能效水平达标活动，提升企业节能管理水平。对国家和省里明令淘汰的落后产能和高能耗企业、已经检测确定的重点污染源，要确保按要求全部取缔关停;对重点整治项目，要通过技术改造、增加环保设施等措施限期治理到位。三是抓好公共机构节能。加强公共机构能耗监测体系建设，严格政府机关节能考核，开展公共建筑能源审计工作。

　　(四)以增加居民收入、加强物价监控为抓手进一步改善民生

　　一是要整合各项涉农资金，认真落实各项支农惠农政策，加强粮食和农产品运输、销售、收储工作，确保农民增产增收。二是要通过扩大就业、完善社保等措施，努力拓宽居民增收渠道，切实提高普通劳动者和中低收入阶层收入水平。三是尽快落实物价上涨补贴机制，提高低收入群体收入保障水平。四是要高度重视食品类以及资源类价格上涨对生产生活的影响，加强价格监测预警。