近日，岳阳市统计局对全市200家规模以下工业抽样企业进行了专项调查，据调查结果推算，1-5月全市规模以下工业企业发展平稳，共完成现价工业总产值60.29亿元，同比增长15.0%。

　　一、规模以下工业企业运行特点

　　1、企业个数和总量稳步增长

　　据调查数据推算，截止2011年5月，全市共有规模以下工业企业4132家，同比增长7.1%，净增274家，企业个数占全部工业企业个数的75.6%;完成现价工业总产值由去年同期的52.45亿元增加到60.29亿元，增长15.0%;户均产值由去年同期的每户135.94万元发展到每户145.92万元，增长7.3%。

　　2、企业生产、销售基本正常

　　从问卷调查结果看，一是企业生产情况基本正常，有13.7%的企业认为生产情况较去年同期有好转，59.5%的企业认为生产情况与去年同期差不多，仅24.2%的企业认为企业生产情况较差;二是产品销售基本正常，有13.7%的企业认为产品销售情况比去年同期好转，64.1%的企业认为产品销量情况与去年同期持平，仅19.6%的企业认为产品销量情况比去年同期差;三是产品销售价格较去年同期有所增长，有43.8%的企业表示当前产品价格比去年同期上涨，50.3%的企业表示当前产品价格与去年同期持平，仅3.9%的企业表示当前产品价格比去年同期有所下跌。

　　3、非公有制经济占居主导地位

　　岳阳市规模以下工业企业经济类型在呈现多元化格局的同时，非公有制经济占据主导地位。按照登记注册类型，岳阳市规模以下非公有制工业企业达到了3892个，占全部规模以下工业企业数的94.2%。其中，私营企业个数为3160个，占规模以下工业企业个数的76.5%，产值达43.99亿元，占规模以下工业企业产值的73.0%，从业人员达到5.46万人，占规模以下工业企业全部从业人员的77.7%，私营企业成为岳阳市规模以下工业最主要的企业组织形式，对于发展生产、搞活经济、扩大就业起到了积极作用。

　　4、吸纳了大量劳动力

　　据调查结果推算，全市4132家规模以下工业企业共吸纳7.02万从业人员。吸纳从业人员人数排前三位的行业是非金属矿物制品业，农副食品加工业和饮料制造业，分别吸纳从业人员1.14万人、0.66万人和0.54万人，三个行业合计吸纳就业人员约占全部规模以下工业企业从业人员的三分之一。吸纳从业人员增幅居前三的行业是通信设备、计算机及其他电子设备制造业，废弃资源和废旧材料回收加工业和橡胶制品业，其吸纳从业人员增幅分别为23.9%、20.8%和16.4%。

　　二、当前制约我市规模以下工业发展的主要因素

　　1、融资渠道狭窄，资金筹措难度大

　　尽管规模以下工业企业在各级政府优惠政策的扶持下，金融环境得到了一定程度的改善，但资金短缺仍然是制约规模以下工业发展的瓶颈。据调查结果显示，有83.6%的企业表示当前企业融资情况有困难，其中有14.4%的企业表示融资困难相当大，企业自身无法解决。调查显示融资难的主要原因是：

　　一是从金融部门看，自从实行商业化改革以后，银行为了降低风险，降低不良资产所占比率，严格了对贷款项目和贷款对象的审核，提高了门槛，使大多数企业的贷款难度加大。调查结果显示，30.1%的企业认为银行门槛高。

　　二是企业贷款担保难。调查结果显示，29.4%的企业表示缺乏有效的抵押和担保或者信用担保体系不完善。企业申请贷款时，银行要求企业提供有效资产作抵押担保，由于规模以下工业企业资产规模小，相当部分企业无法提供有效抵押物，很难达到银行提出的担保条件，加之目前运作中小企业贷款担保机制不够健全，至使担保难成为制约小企业融资的瓶颈。

　　三是企业自身缺陷导致融资难。企业规模小，技术、管理水平低，这是规模以下工业企业的薄弱环节。调查结果显示，60.0%企业认为规模小，技术、管理水平低是企业融资难的主要原因之一。

　　四是手续繁琐，效率低。调查结果显示，28.1%的企业认为贷款的手续复杂、审批时间长。担保方在办理物权抵押、评估保险等相关手续时，往往以盈利为目的，以收费为手段，手续多，无形中为企业申办贷款设置了人为障碍。

　　综合来看，一方面规模以下工业企业银行贷款难，另一方面企业直接融资渠道也非常狭窄，无法利用股票、债券等市场手段来筹措资金。资金来源主要依靠企业本身资本积累、内部集资或民间借贷等渠道，这些筹资渠道难以解决企业资金短缺的实质问题，制约了规模以下工业的进一步发展。

　　2、企业技术人员缺乏，招工困难，工资成本增大

　　企业竞争实际是人才的竞争。长期以来，规模以下工业企业人员文化素质偏低，技术人员严重匮乏。由于缺乏竞争和激励机制，难以吸引和留住人才。调查结果显示，26.1%的企业缺少管理人员，29.4%的企业缺少技术人员，37.3%的企业缺少一线工人。由于人才缺乏，管理手段落后，管理制度不健全，再加上相当一部分企业仍习惯于传统生产型的经营管理模式，缺乏现代企业的管理理念和管理模式，缺乏对市场的适应和把握能力，因此生产的盲目性很大，短期行为严重，难以保证高质量的产品。企业难以招到满意人才的主要原因是用工对象对企业提供的报酬和工作条件不满意，调查结果显示，88.2%的企业表示企业各类员工的劳动工资普遍上涨。

　　3、关停企业面仍然较大

　　一是随着国家安全整顿、环境治理、节能降耗和产业政策力度的加大，不符合政策要求的冶炼、造纸等中小企业相继被关停取缔;二是由于企业自身规模小，抗风险能力差，企业融资困难，招工难等等各方面的因素，也造成了一部分企业自然停产关闭。从我们对全市规模以下工业样本企业关停情况看，在200个样本企业中，有44家企业因各种原因没有生产，占样本企业的22.0%，其中企业关闭12家，企业停产32家。被关闭的企业中，行业占比最大的为非金属矿物制品业，其关闭企业有3家占全部关闭企业的25%;停产企业中，行业占比最大的是废弃资源和废旧材料回收加工业，其停产企业有7家，占全部停产企业的27.9%，其次是农副食品加工业，其停产企业有5家，占全部停产企业的15.6%。

　　三、对策及建议

　　1、全面落实支持中小企业发展的金融政策。进一步完善中小企业金融服务，积极引导金融机构创新体制机制，创新金融产品、服务和贷款抵质押方式，扩大对中小企业的贷款规模和比例，尤其加大对规模以下工业的金融支持力度，缓解融资难的困境;地方政府要督促规模以下工业企业加快建立现代企业制度步伐，加强财务管理，规范经营行为，树立诚信意识，提高企业素质，增强融资能力。

　　2、进一步优化产业结构。以传统产业为依托，因地制宜，发展科技含量高、附加价值大、辐射作用强的龙头企业，起到“发展一个，带动一片”的效果，带动相关产业的兴起。充分利用发展园区经济、建设工业小区的机遇，以优惠的政策和宽松的环境吸引更多的小企业和个体户入园、入区，引导他们向小集群、大产业链方向发展。

　　3、提高企业自身管理水平。规模以下工业企业由于本身规模小，市场竞争激烈，加强管理就显得尤为重要。一方面企业所有者要不断加强学习，提高文化水平和管理技能，切实避免家族式的管理模式;另一方面企业经营者要严格制订和执行管理制度，不断创新管理办法，用长远发展的战略眼光，努力开拓市场，提高产品竞争力，提升企业实力和规模。

　　4、政府部门要充分发挥职能，营造良好的发展环境。一是要切实转变政府职能，主要是简化审批手续，提高办事效率，有效保护企业合法权益。二是要坚决清理一切不合理的乱收费项目，减少税费，切实减轻企业负担。三是要加强市场秩序管理，营造公平竞争的商业环境。四是要尽量多开展商洽会、产品展销会等活动，为中小企业拓宽销售渠道。五是要在规划好大企业用地、用电的同时，切实解决好规模以下企业的用地、用电问题，确保规模以下工业企业能够正常运行。