近年来，岳阳市委、市政府深入贯彻落实科学发展观，努力践行民本岳阳执政和发展理念，把建设“民营岳阳”作为加速非公经济发展的九大工程之一，加大非公经济考核力度，促进了非公经济又好又快发展，非公经济总量已超出我市半壁山河。

　　一、岳阳非公经济发展主要特点

　　(一)经济总量快速扩大。

　　一是总量增加。2010年全市非公经济实现生产总值884.47亿元，比2008年增加288.64亿元。二是增速加快。2010年市非公经济增速为18.6%，比2008年提高1.2个百分点，高于GDP增幅3.8个百分点。三是比重提高。2010年我市非公经济占全市GDP比重为57.5%，比2008年提高了3.6个百分点。四是贡献率加大。2010年非公经济对经济的贡献率为66.8%，比2008年提高16.3个百分点，拉动GDP增长9.9个百分点，比2008年提高2.8个百分点。

　　(二)产业结构不断调优。

　　1、非公工业发展迅速。2010年，全市非公工业实现增加值498.01亿元，比2008年增加183.62亿元;增速达到22.5%;占比达到66.2%，比2008年提高了6.6个百分点。2010年，全市非公有制规模工业企业1158家，吸纳就业人员15.18万人，占规模工业从业人员比重为66.6%，实现增加值483.01亿元，增长27.8%，超过规模工业增加值增速4.8个百分点。2010年我市十大优势行业中，非公经济规模工业实现增加值420.52亿元，占比达到61.8%，其中食品行业实现增加值120.12亿元，占比达到75.4%，矿石建材54.38亿元，占比达到97.0%，有色金属冶炼压延及废旧回收加工49.36亿元，占比达到84.4%，机械制造49.05亿元，占比达到90.3%。

　　2、第三产业形势喜人。2008至2010年，全市非公有制经济第三产业分别实现增加值174.11亿元和255.80亿元，增速分别为14.1%和18.1%，增速分别比全市三产业增幅分别高0.9和7.4个百分点。2010年非公经济第三产业占比为52.3%，比2008年提高1.6个百分点。非公经济发展过程中，逐渐形成了一批具有较大规模和带动力的大型企业，如2010年，以泰和物流、神驰货运、太阳桥批发市场、中南批发大市场等为代表的交通运输、仓储和邮政业实现增加值41.99亿元，增长27.3%;以沃尔玛、百盛、苏宁和国美为龙头批发和零售业实现增加值73.28亿元，增长18.4%，其中家用电器类商品销售额15.78亿元，增长73.9%，汽车销售量1.23万台，增长30.2%，销售额14.98亿元，增长32.2%;以岳阳美食街、君山休闲农庄和湘阴农家乐为代表的住宿和餐饮业实现增加值30.36亿元，增长19.8%;以保利地产、恒大、黄河等为领军的房地产业实现增加值38.89亿元，增长12.1%。

　　(三)经济效益不断提升。

　　2010年，全市非公经济实交税金40.50亿元，比2008年增加9.79亿元，增长14.1%，占比达到34.6%。县市区中，非公经济税收占比最低的县市区为岳阳楼区和君山区，均为66.1%，汨罗市、经济技术开发区、南湖风景区、屈原管理区等县市区占比都超过了90.0%，非公经济为全市经济社会发展特别是县域经济社会发展提供了坚实的财力保障。

　　(四)固定资产投资增量提质。

　　2008年至2010年，非公经济完成固定资产投资额(不含农户)由318.67亿元增加到566.06亿元，增幅分别为37.8%、35.6%。2010年，非公投资中工业投资477.5亿元，增长50.5%，房地产投资66.88亿元，增长40.2%，非公投资增速比固定资产投资增速高8.8个百分点，非公投资占比达到73.1%。

　　(五)县市区发展各具特色。

　　2010年，岳阳六县市及六区非公经济实现GDP851.58亿元，增长17.3%，其中实际完成投资额(不含农户)548.01亿元，增长21.4%。汨罗市以平桂制塑、中天科技、衡联铜材和长江铜业为龙头的非公企业，大力发展循环经济，实现GDP115.09亿元，领跑我市各县市区。湘阴县以义丰祥食品、长康食品、福湘木业为代表的非公企业，以食品制造及农副产品加工为特色，实现GDP104.15亿元。岳阳县以生物医药、矿石建材、轻纺化工及机械制造等为主导的非公经济实现GDP96.13亿元。此外，以纺织为主导的华容县非公经济，以先进制造、生物医药、新材料、现代食品、现代物流等为特色的经济开发区非公经济，以精细化工为主导的云溪区非公经济发展也各具特色。

　　二、非公经济发展存在主要问题

　　(一)体制掣肘还未完全解除。

　　近年来，我市非公经济发展范围不断扩展，然而在基础设施，石油石化、电力通讯、社会事业等领域，还存在诸多体制掣肘，难以得到突破，导致大部分非公企业只能限于传统的工业消费品和商业、餐饮业、服务业、建筑业、农产品加工业等等。而这些行业竞争日趋激烈，盈利空间较为有限。

　　(二)整体发展水平不高。

　　我市大多数非公企业缺乏拥有自主知识产权的核心技术和自有品牌，可替代性强，缺乏核心竞争力。同时企业小而全、小而弱的现象比较严重，缺乏“专、精、特、新”的产业。由于企业小，导致资源利用率低，环境污染较为严重。如我市传统优势产业的食品工业，拥有非公企业1323家，其中规模以上的239家，企业个数较多但没有一家知名的集团企业。这种现象使的岳阳地方特色产业处于市场难拓展、企业难做大的尴尬境地。

　　(三)企业融资较为困难。

　　资金紧缺一直是困扰我市非公经济发展的一大难题。国有银行对总体上规模小、管理水平低、经营风险大的民间投资持保守态度，由于信用担保体系建设的不完善，担保公司抗风险的能力还有待增强，使得非公企业融资更加困难。

　　(四)人力资源匮乏。

　　由于大多数非公企业缺乏现代管理意识和机制，缺乏长远眼光，不舍得本钱去引进人才和培养人才，员工福利待遇较低，导致出现“用工荒”和“人才荒”，影响企业正常生产经营和做大做强。调查显示，我市非公企业平均存活期仅为9年。

　　三、促进我市非公经济发展建议

　　(一)进一步细化市场准入政策，消除体制障碍。

　　对于不影响国家安全的领域，应逐步放宽对非公经济的限制，制定具体的非公主体准入实施办法，营造出民营经济中小企业健康发展的政策环境，进一步破除体制障碍，促进非公经济持续健康的发展。在市场准入同时，进一步加强对行业发展的监管，发挥好公有、非公和其他经济主体的各自优势，进一步形成公有制和非公有制经济共同发展新格局。

　　(二)加大招商引资力度，加速民营经济发展。

　　抢抓东部沿海地区产业转移和国家发展战略型新兴产业的机遇，及时出台有针对性的政策措施，加强软硬件环境建设，转变政府职能，强化服务，优化投资环境，着力引进一批具有战略意义的大项目。同时对小而散、小而全、同质竞争的行业实行强强联合，以科技含量高、具有品牌优势的企业整合同质资源，扩大非公经济总量。

　　(三)加大融资力度，拓宽融资渠道。

　　国有商业银行要进一步健全担保机制，精简贷款流程，降低成本，加大对民营企业的贷款支持。要积极发展村镇等中小型金融机构，为民营经济发展提供小额贷款搭建平台。要推荐优秀民营企业上市融资、发行债券;利用优质资源租赁等方式吸引战略投资者。

　　(四)多渠道改善员工待遇，提高企业核心竞争力。

　　鼓励非公企业加大资金投入，改善生产环境，引进先进设备，提高劳动生产率，降低劳动强度。开展民营企业招聘周活动，为企业招聘员工提供各种场地、信息、咨询、交通等服务。加强人员培训，提高非公企业家的综合素质和企业从业人员素质。完善医疗、养老等社会保障机制，加强企业文化建设，增强企业凝聚力。