提升建筑业营业税等外部评估指标增长速度破解制约我市固定资产投资发展的瓶颈（2011第1期）
一、固定资产投资评估参考主要外部指标
《湖南省固定资产投资统计数据质量及协调性评估方案》共设立评估指标8个，用这8个评估指标对14个地市州数据进行协调性评估，并以此作为对市州固定资产投资数据考评标准。评估指标分别为：①城镇亿元以上项目完成投资占城镇项目投资比重、②城镇亿元项目投资增速与城镇投资增速的协调性、③全社会固定资产投资增速波动情况、④用营业税推算的建筑业营业收入占全社会建安工程投资比重、⑤建筑业营业税增速与全社会建安工程投资增速的协调性、⑥全社会固定资产投资占GDP比重、⑦金融机构中长期贷款余额占全社会固定资产投资的比重、⑧金融机构中长期贷款余额增速与全社会固定资产投资增速的协调性，各分项指标加权综合后满分为5分。
在全省各市州2010年固定资产投资数据评估中，岳阳市固定资产投资统计数据评估综合得分2.7分，位居全省第11位。（具体评估情况见下表）
| 表一：2010年各市州固定资产投资统计数据评估结果
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| 地区
|
指标一
|
指标二
|
指标三
|
指标四
|
指标五
|
指标六
|
指标七
|
指标八
|
综合得分
|
|
| 长沙市
|
4
|
1
|
4
|
4
|
5
|
4
|
5
|
5
|
4.1
|
|
| 株洲市
|
5
|
1
|
4
|
5
|
5
|
5
|
3
|
2
|
4.0
|
|
| 湘潭市
|
5
|
4
|
3
|
2
|
1
|
4
|
3
|
5
|
3.2
|
|
| 衡阳市
|
2
|
1
|
5
|
5
|
5
|
5
|
3
|
1
|
3.7
|
|
| 邵阳市
|
1
|
1
|
1
|
1
|
5
|
1
|
2
|
3
|
2.1
|
|
| 岳阳市
|
1
|
1
|
4
|
2
|
1
|
5
|
2
|
5
|
2.7
|
|
| 常德市
|
5
|
4
|
1
|
5
|
1
|
5
|
3
|
1
|
3.1
|
|
| 张家界
|
5
|
1
|
5
|
5
|
3
|
5
|
5
|
4
|
4.1
|
|
| 益阳市
|
3
|
1
|
3
|
4
|
3
|
5
|
2
|
3
|
3.2
|
|
| 郴州市
|
3
|
3
|
5
|
4
|
1
|
3
|
2
|
1
|
2.6
|
|
| 永州市
|
1
|
1
|
1
|
1
|
5
|
1
|
3
|
1
|
2.0
|
|
| 怀化市
|
5
|
1
|
3
|
5
|
4
|
5
|
4
|
1
|
3.7
|
|
| 娄底市
|
5
|
1
|
5
|
5
|
3
|
5
|
3
|
3
|
3.8
|
|
| 湘西州
|
2
|
4
|
5
|
5
|
4
|
4
|
3
|
2
|
3.7
|
|
二、制约我市固定资产投资发展的主要外部评估指标
2010年全省固定资产投资八大评估数据结果显示，影响岳阳市固定资产投资增速偏低的评估数据指标中，弱项指标有3个，次弱项指标有2个。（具体指标见下表）
| 表二:2010年岳阳市固定资产投资统计数据弱项与次弱项指标
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||||
| 评 估 指 标
|
全省
平均
|
岳阳市
|
比全
省±
|
得分
|
| 城镇亿元以上项目投资占城镇项目投资比重
|
38.7
|
19
|
-19.7
|
1
|
| 城镇亿元以上项目投资增速与城镇项目投资增速协调性
|
0.31
|
-0.22
|
-0.53
|
1
|
| 建筑业营业收入占全社会建安工程投资比重
|
62.5
|
45.3
|
-17.2
|
2
|
| 建筑业营业税增速与全社会建安工程投资增速的协调性
|
-12.5
|
-37.1
|
-24.6
|
1
|
| 房地产营业税占商品房销售额比重
|
9.95
|
5.67
|
-4.28
|
1
|
| 金融机构中长期贷款余额占全社会固定资产投资比重
|
69.6
|
22.3
|
-47.3
|
2
|
评估体系直接影响我市固定资产投资增速及全省排位。从2010年5月起，湖南省统计局对固定资产投资数据进行评估，其中重点运用了建筑业营业税、房地产营业税等几个外部指标来对数据质量进行评估。我市这几个指标在全省排位均不太理想，2010年岳阳市建筑业营业税增长7.8%，增速排全省最后一位，低于全省平均水平7.1个百分点。1-9月，房地产营业税1.42亿元，总量位居全省第6位，仅占全省的2.9%，增幅排全省第8位。省局以此为依据，评估我市城镇以上固定资产投资增速低于全省平均水平，经过我们多次协调，使我市全社会固定资产投资和城镇以上固定资产投资增速均高于全省平均水平0.1个百分点，分别为27.7%和27.6%。
三、几点建议
1、建立固定资产投资部门数据评审联系会议制度。由市发改委牵头，成立全市固定资产投资数据评审领导小组，领导小组成员单位包括市统计局、市地税局、市建设局、市房产局、人民银行岳阳市支行。市统计局负责对各部门的固定资产投资统计数据外部评估指标进行审核、对全市固定资产投资工作领导小组负责。各成员单位于季度末按时参加市发改委召开的固定资产投资情况交流会，做好上月主要相关评估指标的横向比较和当月指标评估预测工作，会议形成当月固定资产投资评估指标预测预警报告，报送全市固定资产投资领导小组和主管市领导，各成员单位不得借故拒绝提供全省横向比较资料。
2、加强建筑业、房地产业营业税的征收管理，加大与各国有商业银行的沟通。力争建筑业、房地产业营业税及金融机构中长期贷款余额等总量指标和增长速度达到和超过全省平均水平，增强与固定资产投资增长的可匹配性，确保我市固定资产投资增速得到这些外部关联指标的合理支撑。
3、要进一步加大亿元项目立项建设力度。一般来说，大项目投资是支撑城镇投资的主导力量，特别是亿元以上特大项目。2010年，岳阳市亿元项目63个，亿元项目完成投资在全省14个市州中位居第13位；亿元项目投资增速仅为5.4%，比城镇项目投资增速低22.2个百分点。从这个评估指标的分析来看，岳阳市亿元项目明显偏少，因此要加大亿元项目立项建设力度，提高亿元项目投资占比率，以亿元大项目带动我市投资增长。