今年以来，我市积极响应中央“保增长、扩内需、调结构”的号召，按照省委“转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生、实现又好又快发展”的总体要求，围绕“打响两张品牌、进军全省五强”战略目标，大办工业，经济运行呈良好态势。

　　一、基本情况

　　元至9月份我市共完成工业总产值226.7亿元，增长38.9%;完成工业增加值58亿元，增长27.5 %;实现主营业务收入231.4亿元，增长46.0%;实现利润2.2亿元，增长15.8%;完成税收4.78亿元，增长17.7%;规模工业企业净增28家，总数达238家。

　　二、主要特点

　　(一)是布局日趋合理。园区和乡镇布局体现了各自优势。全市工业发展形成了“一园两廊三区”格局，即“一园”是循环经济工业园，“两廊”是107国道和201省道经济走廊，“三区”是以长乐为中心的安防设备小区、以桃林为中心的食品加工业小区、以川山坪为中心的麻石产业加工小区。以循环经济和“城市矿产”主导园区经济，以安防、家具、造纸、碳素加工、麻石、食品为特色主导乡镇经济。

　　(二)是质量明显好转。已初步实现了有色金属加工产业链条的拉长、碳素产业技术创新、机电产业的更新换代、保安设备的品牌建设、造纸产业的环境保护、麻石产业的综合治理、家具产业走出国门、食品产业的农业产业化建设等。工业的健康发展为我市面临的工业结构调整和产业转型升级奠定了坚实基础。

　　(三)是循环经济效益明显。我市再生资源加工企业发展到151家，其中再生铜加工企业22家，再生铝加工企业60家，塑料加工企业25家，再生纸加工企业15家，另有29家其它利废加工企业。园区规模工业企业发展到58家，占总数的24.4%。今年元至9月，园区完成工业总产值82亿元，增长34.4%。园区经济呈现良好的发展势头，成功申报了“城市矿产”示范基地项目和编制了园区"十二五"发展规划。目前，园区各类项目建设扎实推进，15个主要项目和2条干道建设，以及污水处理系统、安置区的规划设计等各项工作，进展顺利;双兴钢纤维、华申塑业、二期市场、新威凌锌粉等项目按既定目标正在抓紧施工，五强建材、德尔乐施、普兰科电极、瑞塔光电、忠悦塑业、物流园等项目正在抓紧组织建设;新引进的万容科技和冠宇家具已试生产，金一科技、长沙鑫太阳建筑门窗项目正在进行设备安装。招商引资成效显著，今年园区共洽谈各类项目40个，引进项目14个，签订入园意向书3个;新引进项目的投资强度不断增加，科技含量不断提高，以再生资源产业为主体的项目覆盖面不断扩大，产业链条不断延长，园区产业结构不断趋于合理，特别是万容集团电子废弃物拆解、汽车拆解以及拆解机械设备的组装等项目的引进，德尔乐施热水器、双兴钢纤维、普兰科阳极板等项目的落户，进一步促进了园区档次和水平的更大提高。企业生产起暖升温，各企业应对金融危机的信心提升，投资力度加大，融资渠道拓宽，经营管理精细化，市场占有率增加。

　　为了有效盘活园区闲置资产，今年园区实施“腾笼换鸟”妙棋，大力提高园区土地利用效益，再推产业深化升级。园区管委会积极争当“媒婆”，为拟落地项目和已停产企业做好对接，整合资源，实现资产的合理使用，有效破解一些新引进的投资强度大、产值利税高、发展前景看好的项目因用地紧张而无法落地的难题：普兰科电极项目成功收购了瑞沃金属，长沙鑫太阳建筑门窗装饰有限公司收购了奥力克铜业，冠宇家具收购了食品生活园。同时，万容科技拟收购松菊科技、鑫茂铜业，冠宇家具收购新东方材料，旭昕微电子收购军质橡塑等工作正在洽谈中。“腾笼换鸟”为园区的健康、持续、合理发展注入新的活力，为园区全局工作的整体快速推进带来新的机遇。

　　(四)是节能减排显著。2007年以来，已关闭污染严重的造纸企业25家。每年减少原煤消耗12.3万吨，削减废水排放量180万吨，削减COD315吨，削减SO21377吨，削减CO210.3万吨。今年，关闭城区水泥厂，淘汰落后产能15万吨。

　　三、存在问题

　　一是产业结构失衡。我市的产业结构在一体化市场整个产业链分工中处于低端位置。我市特别是园区绝大部分企业处于产业结构中段环节，且产品低端、质量差、利润空间小，经受不住市场、生产要素及产品价格异动的考验，生产经营必然会遇到极大困难。全市综合性服务企业缺乏、信息不灵、市场情况不明，销售路子单一，是产业结构失衡的又一表现。我市的家具、五金、保安设备产品出口完全依赖域外企业，没有一家生产服务性规模企业，大量利润空间被域外企业占据。如湖南银安设备工具厂生产的“豪宝”系列金库门一套出厂价10万元左右，经新疆销售公司出售给俄罗斯就价值20多万元，其它出口产品被挤占的利润也差不多。产业结构失衡，各环节形成恶性循环，制约着我市特别是园区工业的发展。

　　二是产业技术落后。科学技术是第一生产力。但我市大部分企业，特别是工业园区企业，他们几年来的生存主要是依托较好的外部环境、税收优惠政策和我市各项扶持政策，投入较大，但技术装备和生产工艺落后，产品质量一般，利润率低。如园区铜、铝加工企业生产出的产品，缺乏科技含量，生产的都是大路货。从事开发生产市场紧缺、替代进口、附加值高、利润空间大的特殊型材，企业想得很少，更谈不上研发创新。几年来，铝加工行业连一条电泳生产线都没有，有的回收废旧资源仅能打捆外销。

　　三是企业发展粗放。受厂长和经理素质、政府部门指导等诸多因素的制约，部分企业发展模式粗放。企业热衷于依靠增加投资扩大厂房、增加劳动投入来增加产量的方式维持生产经营。这样的企业在发展的过程中，消耗越来越高、产品质量却难以提升、经济效益上不去，当市场变化、竞争加剧时，出现零利润及亏损经营，企业极易丧失生存条件。

　　四是发展环境不优。部门变相收费、乱检查、企业周边纠纷等环境治理，通过这几年的努力，取得了良好的效果，但这只是较低层次的进步。在出现这些问题时，政府下大力气，采取强有力的措施，取得了较好的效果。但创造有利于工业持续健康发展的软环境很容易被忽略。政府、部门、企业还不够注重研究解决工业持续发展中深层次问题。在科技攻关方面，部门没有发挥自身职能优势，主动促使企业与科研院校对接，进行产品研发做得不够。由于企业老板本身忙于事务，经常为了企业生存疲于奔命，而政府、部门、企业没有达到共识。在引导、扶持、促进企业科技创新生产适销对路产品和扩展营销市场、提高企业核心竞争力上，没有建立起新机制，没有搭建有效的信息化平台，形成了“吃了亏，戏不好看”的局面。

　　四、对策和建议

　　面对全球经济危机的洗礼和我市工业发展遇到新的挑战，唯一的办法就是要加快转变经济发展方式，率先采取应对措施，进行产业转型升级。

　　(一)要加快制定产业振兴规划。当前，国家、省、岳阳都先后出台了产业振兴规划，而我市要确保工业经济可持续发展，就必须先制定结合我市实际的切实可行的产业振兴规划，指导我市未来主导产业的科学发展。

　　(二)要坚定不移的调整产业结构。调整产业结构要多做加法，即推进我们的产业结构在一体化市场分工中在前端的研发、设计、技术标准制定和中端的加工、制造以及后端的品牌、销售、服务三个环节中，确保协调平衡发展。对于作为我市八大产业中的支柱产业的循环经济，应当成立国家认可、功能较为齐全的技术研发服务中心，引领传统加工制造企业的技术进步，把产业各个环节推向一体化市场的前端位置，以控制循环经济利润制高点。加快物流业发展。可以组建或引进现代化营销服务公司，以掌握一体化市场信息，开通国际市场回收、产品销售自营进出口渠道。同时也要转变观念，取消对没有市场竞争能力企业的扶助政策，淘汰落后产能，淘汰工艺和技术落后、产品档次低、没有市场、无利润空间的企业。

　　(三)要扎实推进传统产业的技术进步。传统加工制造产业技术进步依赖知识技术投入较高的产业结构前段环节和末端环节的发展。同样，传统制造产业的技术进步创造的高品质、高附加值、高利润产品同样可以拉动和促进产生结构中研发、设计、技术标准以及品牌、销售、服务产业的发展。回收网络体系建设同样依赖精细的加工制造产业支撑。否则，难以吸引废旧资源流向我市，回收体系建设和打造“城市矿产”必将成为空想。同样，成立的营销服务进出口公司的经营好坏也依赖精细的加工制造，价高质次的产品是没有国际营销位置的。

　　(四)要确定扶助资金的使用方向。扶助的项目应当具有带动我市产业结构调整和转型升级的功能。一是重点扶助符合战略性新兴产业项目的引进。比如新能源、新材料、节能环保、信息、生物技术、高端装备制造等项目。二是重点扶助循环经济、“城市矿产”研发创新技术企业引进。支持符合行业标准制定的项目和国际营销服务公司、多功能国家认可的具有鉴定检验职能的研发中心组建和引进。三是支持引进和组建跨行业、跨产业的营销公司，引导具有国际市场竞争力的企业产品扩展国际市场，从而带动相关产业做大做强。

　　(五)要支持传统加工、制造企业集约化发展。扶助重点龙头企业改进工艺，促进技术进步，提升产品质量，延长产业链条，优化生产要素管理，提高市场竞争能力，带动产业转型升级。

　　(六)要统一全市工业企业的奖励扶助政策。加大对乡镇企业的扶持力度,充分发挥乡镇企业生产工艺、技术较为先进的优势。鼓励、支持符合条件的乡镇根据各自产业基础和自身特点创建工业小区，成立107国道、201省道工业走廊建设协调机构，支持相关乡镇打造工业走廊的基础设施建设工程。支持、帮助技术基础扎实、产品适销对路、经济效益较高、有广阔的市场和利润空间的乡镇企业加大投资，扩大产能，以扩张全市工业经济总量。