今年来，在省委、省政府“转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生”的总体要求下，2010年上半年岳阳市固定资产投资增幅理性回落，1-5月，全市共完成城镇以上固定资产投资174.91亿元，同比增长33%，比去年同期回落6.1个百分点。预计上半年全市可完成全社会固定资产投资280亿元，增长29.5%。其中，城镇以上固定资产投资243.2亿元，增长31%，城镇完成固定资产投资218.4亿元，增长33.5%。

　　一、上半年固定资产投资运行的主要特点

　　1、工业投资引领增长。今年来，全市继续围绕新型工业化，加大项目建设力度，坚持以项目建设为总抓手，多管齐下上项目，提高招商引资水平，工业投资保持了良好的发展势头。1-5月份，工业投资121.29亿元，同比增长55.8%，高出城镇以上固定资产投资增幅22.8个百分点。全市城镇以上固定资产投资中工业投资占比为69.3%，对城镇以上固定资产投资增长的贡献率为95.9%，拉动全市固定资产投资增长31.6个百分点。增长较快的行业主要集中在电力、燃气及水的生产和供应业、石油加工、化学原料及化学制品制造业、有色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业、通用设备制造业、通信设备、计算机及其他电子设备业。

　　2、投资结构逐渐优化。在省委、省政府“调结构”战略思想的指导下，岳阳市固定资产投资结构进一步优化。1-5月，我市固定资产投资中，一产业完成投资2.42亿元，占总投资的1.4%;二产业完成投资118.76亿元，占总投资的67.7%;三产业完成资产投资53.73亿元，占总投资的30.9%;三次产业结构比为1.4：67.7：30.9。与去年相比，一产业比重下降了1.2个百分点,二产业下降了1.4个百分点,三产业上升了3.1个百分点。从以上数据可以看出，我市固定资产投资结构正在向二、三产业转移，产业结构正在逐渐优化。

　　3、房地产投资快速增长。今年来，尽管国家出台了挤压房地产业泡沫的“国十条”，但对我市房地产业影响不大，我市投资规模进一步扩大，保持着快速增长的势头。截止5月底，完成房地产开发投资18.35亿元，同比增长21%，比去年同期高18个百分点。全市房地产施工面积590.08万平方米，同比增长88.2%，比去年同期高67.3个百分点;房屋竣工面积73.91万平方米，同比增长129.1%，比去年同期高153.6个百分点;商品房销售面积68.31万平方米，同比增长9.4%，比去年同期下降5.5个百分点。商品房销售额14.56亿元，同比增长29.9%。

　　4、民间投资发展迅速。1-5月份，在广东黄河集团等一大批民营企业的引领下，全市共完成民间投资145.96亿元，同比增长46%，比固定资产投资增速高出13个百分点，民间投资占全市投资83.4%，较上年提高7.3个百分点。

　　二、下半年走势预测

　　2009年，中国经济增长主要来自于“4万亿”的政策投资效应，岳阳市也受益匪浅。近日，国务院发展研究中心指出，中国在率先实现经济整体回升向好的同时付出了巨大的代价，这就是投资增速过快过猛，资产价格大幅度上升，房地产泡沫聚集，能源消耗增加，污染排放回升，一些重要产品的产能本来就已经严重过剩，在应对危机当中又新上了一大批产业，增长方式粗放的问题在一些行业日益严重。随着国家政策逐步退出，岳阳市固定资产投资增速回落明显，预计2010年上半年我市将完成全社会固定资产投资280亿元，增长29.5%，在新型工业化和一大批重大工业项目开工建设的推动下，我市固定资产投资下半年将继续缓慢回升,全年投资增速将呈“V”字型发展，预计可以完成全年投资732亿元的目标。

　　三、上半年固定资产投资中存在的问题

　　1、投资增速趋缓。2010年前4个月全市固定资产投资增幅分别为42.4%、39.1%、26.7%，虽然1-5月略有回升为33%，但投资增速缓慢下降的趋势比较明显。固定资产投资增速在全省14个市州的位次也是呈逐渐下降趋势，从1-2月的全省第三位到1-4月的全省第10位，下降幅度比较大。1-5月，全市共完成城镇以上固定资产投资174.91亿元，同比增长33%，离市政府下达的全年完成732.8亿元的目标任务相差甚远，仅占全年目标的23.8%，后阶段压力很大。

　　2、县市区间发展不平衡。从项目数量看，1-5月，全市十二个县市区500万元以上项目个数同比增长最快的达146.2%，最慢的为-34.8%，最快与最慢间相差181个百分点。从项目投资完成情况看，重大项目推进缓慢，截止5月末，全市在建5000万以上项目自开工建设至本月底计划投资549.97亿元，实际完成投资104.75亿元，占计划投资的19%，十二个县市区完成比例最高的为58.0%，最低的为12%，最高与最低间相差46个百分点，低于全市平均进度的有5个县市区。1-5月，全市12个县市区中，投资增幅最高的为57.5%，最低的为11.2%，县市区之间的差距有46.3个百分点，差距明显。

　　3、支撑指标走势疲软。今年，国家开始采用建筑业营业税等外部指标来考核固定资产投资的完成情况，对数据存在严重不协调的市州进行评估修正。1-5月，全市预计完成建筑业营业税1.06亿元，同比增长11.2%，增幅约居全省第8位，较前4个月回落2.5个百分点，走势疲软。而全市固定资产投资完成额同比增长33%，两个数据的协调性和匹配性有待进一步提高。

　　四、促进固定资产投资有效增长的几点建议

　　1、抓税收征管，促数据协调。鉴于国家考核固定资产投资仍然以建筑业营业税为主要参照指标这一实际情况，特别是建筑业营业税一位数增长甚至负增长的县市区要加大建筑业营业税征收力度，做到应征尽征，确保税收增长与投资增长相协调。

　　2、抓项目推动，促开工率提高。在做好已开工项目跟踪服务的基础上，加大对未开工项目的跟踪服务力度，对前期工作充分的项目要加强督促，促成尽快开工。对正在做前期工作的项目，要主动做好配合和联系工作，争取项目的早日开工。

　　3、抓项目管理，促项目顺利实施。要继续加强项目责任联系制度，认真落实项目的规范化管理，实实在在促进项目顺利实施。一要对项目建设的资金到位情况进行跟踪，特别是银企洽谈会上的签约资金，要督促落实到位。二要硬化措施，加强对项目的进度、质量的有效监控。三要加强对扩大内需项目和政府性投资项目的稽查、审计和检查，确保资金安全。

　　4、抓要素保障，促投资增长。一是加快已落实用地指标项目的征地拆迁进程，抓紧做好已列入市里统筹用地指标储备项目用地指标落实的衔接工作，确保用地指标不浪费和项目的顺利建设。二是继续做好土地的内部挖潜工作，进一步加大工作力度，尽力盘活闲置存量土地、厂房。对已供土地的使用单位，加强跟踪督查力度，促使其用足用好土地。三是继续加大金融支持力度。一方面，根据项目建设计划，进一步明确项目建设主体的融资责任，抓紧与有关银行沟通，制定项目融资计划，落实信贷方案，确保建设资金及时到位。另一方面，大力引入BOT等建设模式，缓解城市基础设施建设的资金压力，加大基础设施的招商引资力度，积极吸收外来建设资金。同时，本着“谁投资、谁受益”的原则，放宽民间资本的产业进入限制和竞争性领域投资主体自主决策权，进一步激活民间投资的积极性。