规模以下工业是我市经济持续发展的重要源泉，也是规模以上工业经济的后备力量，在扩大工业经济总量、推进新型工业化快速发展、联手帮扶产业升级等方面优惠政策、措施的激励下，我市的规模以下工业在经历了2009年的金融危机冲击后，朝着健康的方向呈平稳发展趋势。

　　一、规模以下工业经济发展特点

　　1、经济总量稳中有升，给全市经济作出的贡献不可忽视。今年以来，岳阳市规模以下工业经济总量持续稳步增长，据抽样调查资料显示，1—5月，全市规模以下工业实现总产值85.52亿元，比上年同期增长18.2%。其中，工业企业实现产值为56.34亿元，同比增长18.5%;个体工业实现产值为29.18亿元，同比增长17.6%。规模以下工业虽然技术含量低，劳动密集大，但能有效地吸纳更多劳动力，仍然是经济发展中不可或缺的组成部分，其影响力是不可低估的。一是安置了大量的农村劳动力。1—5月，规模以下工业共吸纳从业人员11.45万人,相当于全市工业从业人员的35.4%。二是规模以下工业还是规模以上工业的成长摇篮。近几年来，我市规模以上工业每年新增100余家，其中有相当一部分是由规模以下工业企业成长起来的。

　　2、产销协调、形势喜人。据抽样调查显示，今年1—5月，全市规模以下工业企业实现工业总产值56.34亿元，完成营业收入55.38亿元，分别比上年同期增长18.5%和19.1%，个体工业创营业收入29.18亿元，比上年同期17.6%;企业产销衔接良好，规模以下工业企业产品销售率达98.3%。

　　3、企业发展快于个体工业，吸纳就业能力较强。1—5月，我市规模以下工业企业发展迅速，完成产值56.34亿元，产值占规模以下工业经济的比重达到65.9%，企业在拉动全市规模以下工业发展中发挥了重要作用。抽样调查的142户工企业，绝大部分生产正常，经营较好。规模以下工业企业绝大多数是劳动密集型企业，因其产品工序相对简单，产品结构较单一，对劳动者的技能要求相对不高等特点，从而吸收了大量农村富余劳动力、城镇待业人员及下岗职工，为社会创造了大量就业机会。抽样调查结果显示，规模以下工业企业户均吸纳从业人员15人，是个体工业的3倍左右。

　　4、企业发展两极分化。规模以下工业发展极不均衡，每年既有一些企业诞生或升为规模以上，也有不少停产、转产、搬迁或倒闭。在抽样企业中，11.3%的企业目前已经闭或停产;1.4%的企业升为规模以上工业企业。关停企业明显多于升为规模以上的企业。

　　二、存在的问题

　　1、资金紧缺、融资难问题依然较突出。规模以下工业企业由于受到规模小、经济实力不强、产品市场不够大等因素影响，难以得到金融信贷支持。特别是银行贷款时主要只认可土地、房地产等不动产抵押，而众多规模以下工业企业和个体工业户是以租赁房屋和土地进行生产经营，往往缺乏有效的抵押品和担保，得不到银行贷款支持。而民间融资又利息高、风险大，企业难以承受。规模以下工业企业资金紧缺、融资难问题依然较突出。企业营运资金紧张，影响了规模以下工业企业生产经营的正常进行和进一步的发展。

　　2、企业产品竞争力不强。规模以下工业以传统工业为主，如：农副产品加工、废旧回收等，传统产品居多，产品结构单一，产品科技含量和附加值较低，再加上同类型企业的无序扩充和无序竞争的影响，参与市场竞争的实力不强，市场任何一次的风吹草动都会给企业带来较大的影响。

　　3、生产原材料价格波动，企业顾虑重重。规下企业生产量相对较少，以往会统一购进原料逐步消化，而今价格不稳定，购进原料加工后，产品降价，可能贴上加工费反而还赔钱，企业生产顾虑加大，只能少进快出，适应市场，不能保证生产连续性。

　　4、企业业主和从业人员素质相对偏低的情况仍然没有好转。当前规下工业的业主的文化素质相对偏低，普遍缺乏现代企业的管理意识和发展眼光，内部管理水平不高，“家族式管理”、“小作坊式经营”在我市规模以下工业企业相当普遍，很大程度上影响了企业的发展。目前，规下工业从业人员主要来自农村剩余劳动力，大部分人员的文化素质较低，基本上都没有进行过技能训练，能熟练操作的技术工人严重缺乏，这已经成为我市规模以下工业企业发展的一大瓶颈。

　　三、对策及建议

　　1、营造良好的发展环境，促进企业发展。政府部门要进一步加大中小企业服务体系建设力度，把中小企业服务体系建设纳入规划，加强规划指导，加大对中小企业的扶持力度。政府部门应切实发挥其服务职能，制定各项优惠政策，开辟各种信息渠道，建立长期的经营激励机制，特别是对中小企业扩大规模、二次创业、传统产业改造等行为要不遗余力的支持，促进企业发展上台阶。

　　2、提高中小企业产业集群度。规下企业大多属于中小企业，为了避免同业的过度盲目竞争，可以通过建立行业协会的办法，合理分配资源，将同行业发展为一个分工协作的产业同盟，各企业间可按工序进行分工，形成一个科学、合理的产业集群。

　　3、加大对规模以下工业的税收优惠力度。税收优惠是促进规模以下工业发展最有效、最直接的方式。从我市的实际情况出发，对劳动密集型、就近解决就业问题、方便人民生活的规模以下工业降低利率，提高征税税基，提高固定资产折旧率。同时，要清理不合理的收费项目，杜绝各方面向企业乱伸手。