今年是“十一五”收官之年，也是“十二五”奠基之年，意义重大，任务艰巨。全市人民积极落实民本岳阳执政和发展理念，紧紧围绕“提速、升级、增效、惠民”八字目标，着力增强经济发展的动力和活力，实现了“发展加速、质量增强、环境向好”的良好开局。

　　一、经济运行的主要特点

　　(一)发展加速。今年以来，全市整体经济运行延续了去年逐月企稳回升的势头，主要经济指标继续稳健增长，增幅“高开”，排位明显前移。主要体现在四个方面：一是经济总量增幅保持快速增长态势。初步测算今年上半年，全市实现地区生产总值655.65亿元，增长14.0%，比去年全年提高0.7个百分点。其中，第一产业完成增加值78.15亿元，增长4.8%;第二产业完成增加值347.90亿元，增长22.5%;第三产业完成增加值230.60亿元，增长6.3%。二是工业经济快速增长。今年1-6月，全市工业生产加速升温态势，规模以上工业增加值增速预计25%左右，较去年的18.2%上升约7个点。而一季度规模以上工业企业已增至1309家，实现规模工业总产值518.58亿元，增长40.1%，实现规模工业增加值153.83亿元，增长25.6%左右，比去年全年提高6.8个百分点。今年上半年规模工业将继续延续25%左右的高位增长的态势。三是出口由负转正。一季度，全市完成出口总额1.26亿美元，增长2.1%;1-4月1.83亿美元，增速为8.9%，呈逐月上升趋势。出口由去年的负增长转为正增长，逐渐摆脱后金融危机时期各种复杂因素的影响，出口形势逐渐明朗。四是旅游形势持续向好。一季度，全市共接待国内外游客323.67万人次，增长9.3%，实现旅游总收入19.12亿元，增长22.1%;1-4月旅游创汇更是增长了76.1%。

　　(二)质量提升。一是财政收入增势喜人。在工业生产大幅增长的推动下，财政收入呈现出高速增长的良好态势。一季度，全市完成财政总收入25.11亿元，增长33.6%，比去年全年提高12.3个百分点，高出全省平均水平0.4个百分点，增幅列全省第4;完成地方财政收入14.17亿元，增长20.3%，比去年全年提高10.1个百分点。在财政总收入中，各项税收收入累计完成6.75亿元，增长16.6%，增幅同比提高近10个百分点，各项税收收入大幅增长是财政增收的主要因素。二是工业经济效益大幅提高。一季度，全市工业经济效益综合指数达374.34%，排位列全省第2，同比提高个4.2百分点，高出全省平均水平134.21个百分点;规模工业企业完成利税总额43.74亿元，绝对量排第2位，增长15.8%。三是居民收入稳步增加。一季度，全市城镇居民人均可支配收入4694元，增长9.7%;农民人均现金收入2018元，增长11.6%。同时，居民储蓄大幅增加。截止3月末，全市居民储蓄存款余额为743.85亿元，较年初增加61.01亿元。

　　(三)环境向好。一是物价稳定。一季度，全市消费品价格指数(CPl)同比上涨1.9%;原材料购进价格指数同比上涨2.1%;工业品出厂价格指数同比上涨5.6%，这种“低进高出”的格局将有利于工业企业改善利润水平，从而刺激其进一步开足马力扩大生产。二是金融支持力度不减。截止3月末，全市金融机构本外币各项贷款余额409.28亿元，比年初增加46.55亿元，同比多增16.28亿元，比年初增长23.1%。其中，中长期各项贷款余额184.69亿元，比年初增加41.93亿元，增长83.3%。三是招商引资成效明显。一季度，全市5000万元以上施工项目240个，同比增长76.5%，其中新开工项目58个，增长31.8%。累计完成投资额45.17亿元，增长80.1%;实际利用外商直接投资6884万美元，增长11.5%。 四是先行指标大幅增长。一季度，全市全社会用电量21.96亿千瓦时，增长24.0%，增幅列全省第10位。其中工业用电量达12.89亿千瓦时，增长17.6%;完成客货运周转量增幅4.8%。用电量及客货运周转量的增长从另一个方面也表明全市经济已经驶入快车道。五是企业家信心十足。一季度，全市企业家信心指数为149.1点，同比上25.1升点;企业景气指数为146.7点，同比上升19.9点。

　　二、国内外经济形势

　　(一)2010年国际经济形势

　　2010年国际经济形势将更加复杂，总体呈微弱复杂态势，但不确定性因素在增加，各国主权债务风险尤为突出。

　　1、世界经济复苏，呈低速增长态势。

　　①美国国内生产总值连续两个季度增长。美国商务部2010年1月底公布的初步数据显示，经季节性因素调整后，2009年美国第四季度国内生产总值(GDP)折合成年率增长5.7%。美国企业在2009年10—12月期间清理了335亿美元的库存，第四季度库存降幅缩小，为GDP增长贡献3.39个百分点。但美国中间阶层收入增长疲软以及失业问题，使得其消费支出对GDP的贡献不大，将在一定程度上影响美国2010年的复苏强度。

　　②日本经济数据向好。一是贸易顺差大幅增加，日本财务省2010年1月底公布的初步，数据显示，2009年日本贸易顺差为2.81万亿日元，同比增长36.1%。这是日本贸易顺差两年来首次出现增长。二是工矿业生产指数环比上升。日本经济产业省2010年1月底公布的工矿业生产统计速报显示，去年12月份，日本工矿业生产统计速报显示，去年12月份，日本工矿业生产指数经季节调整后为88.9，环比上升2.2%，连续第10个月上升。

　　③欧元区经济微弱复苏。2009年11月，欧元区经济敏感指数和商业景气指数连续8个月回升。其中，体现欧元区16国生产者和消费者对经济前景乐观程度的经济敏感指数上升至88.8点，较前一个月上升2.7点;商业景气指数小幅回升0.23点。

　　2、各国财政风险或将加大，货币刺激计划逐步退出

　　①希腊债务危机爆发折射政府债务风险。希腊的财政问题的财政赤字占GDP的比重已高达12%，远远超过欧元设定的3%上限;其公共债务余额占GDP的比重则高达110%。2009年12月，国际评级机构惠誉国际信用评级有限公司和标准普尔分别将希腊的长期主权信贷评级从“A-”降为“BBB+”。从此次希腊债务危机背后折射出的主权债务风险可能将涉及更多国家，特别是在这轮全球金融危机中大举借债的发达经济体，并可能引发新的全球危机。

　　②多国财政赤字超警戒线。2009年以来，为了应对金融危机，欧美发达经济体推出了大规模经济刺激计划，这些国家公共开支剧增的同时税收锐减，导致公共债务上升。欧元区以及美国等发达经济体的政府赤字都超过，甚至远超占GDP比例达3%的参考“警戒线”。2009年爱尔兰政赤字占GDP的10.75%，2009年西班牙政府赤字占GDP比例超过10%，和希腊一起，位居欧元区赤字前三位。从目前看，赤字危机有向整个欧元蔓延之势。2010年法国预算赤字将占GDP的8.2%;2010年德国预算赤字将占DGP的5.5%，2010年欧元区总体赤字可能会超过GDP的7%，欧盟27个成员国中有20国出现赤字超标问题。与此同时，按照2010年2月奥巴马提交的2011财年政府预算报告，2010年美国政府赤字将达创纪录的1.56万亿美元。

　　③货币政策刺激计划逐步退出。2010年2月美国宣布将 贴现率由0.5%提高至0.75%，是美联储促使借贷机制正常化的举动之一。美联储退出战略的次序主要包括：在提高准备金利率等短期利率之前，将先动用其他测试工具从金融体系抽回流动性;或最有可能率先动用“逆购协议”和“定期存款安排”等方式。因此，通过逆回购和定期存款安排，美联储能在必要情况下，迅速地从银行系统收回数千亿美元的资金。

　　3、贸易保护主义将进一步加剧

　　①贸易保护形式呈多样化。一是为提振国内经济，多国经济刺激方案中包含的“买国货”条款。二是制造贸易摩擦。美国以反倾销、反补贴名义，做出对中国输美油井管加征10.36%至15.78%反补贴关税的终裁。印度、印尼、俄罗斯和韩国等国还采取提高进口关税等贸易限制措施。

　　②贸易保护范围更广，一是实施贸易保护涉及的商品范围增大。不仅包括工业制品，还包括消费产品。二是参与实施贸易保护的国家或地区增多。除了美欧等发达经济体，许多发展中国家也先后发起反倾销和反补贴调查。

　　(二)2010年国内经济形势

　　2010年国内经济形势将呈三个特点：投资、消费、出口三大需求的良好表现决定了我国经济将进入新一轮的上升期;不同类别产品价格的涨跌互现催生结构性通货膨胀;在财政、货币双政策基调不变的情况下，国家政策出现微调，宏观调控在实际操作上将更具灵活性和针对性。

　　1、经济将继续平稳较快增长

　　①投资仍会保持快速增长。2010年尽管投资增速将有所回落，但前期新开工项目投资增速决定了2010年投资增速仍然较快。在4万亿的投资计划中，中央财政负担1.18万亿,其中2008年4季度下达1040亿元,2009年为4875亿元,2010年为5915亿元,2010年一年的比重占49.8%。

　　②国内消费继续拉动经济增长。城乡居民收入不断增长,居民消费结构升级全面展开,社会保障制度日益完善,消费者信心稳步上升,消费需求有望继续保持良好增势。

　　③出口需求对经济增长的贡献加大。一是外贸形势出现明显改善。在“稳外需、促出口、保份额”政策的刺激下，2009年9月以来，月度出口总额连续超过1100亿美元，11月进出口总额首次出现2009年的正增长。二是2010年世界经济增长由负转正，将会带动我国出口的增长。虽然国外贸易保护主义进一步加剧，但世界经济基本面好转的正面效应大于贸易保护的负面效应。

　　2、调控政策更加灵活多变

　　①财政政策重“点调控”。2010年政府公共投资在总量扩张的同时，将更加注意结构优化和投资质量，更加注意扩大消费性支出，从而进一步促进内生性增长和刺激消费拉动内需。

　　②货币政策动态微调。2010年货币政策适度宽松中更加注重“度”的把握，通过提高存款准备金率和公开市场操作收缩流动性，并对信贷结构进行调整。

　　③房地产调控成重点。一是通过信贷财税等手段抑制房地产投机需求。二是通过土地政策调控房价。2010年国土部将出台的土地新调控措施包括：设置商品住宅用地面积上限，大城市最高不得超过20公顷;加大对房地产开发商两年以上不开土地的惩罚力度;增加土地增值税;农村集体建设用地入市等。

　　三、2010年我市上半年及全年经济走势的判断和主要经济指标的预测

　　综合分析我市一季度及4、5两月经济运行态势和国际国内经济形势，2010年我市上半年及全年经济总体运行将进一步趋好，经济总量仍将保持两位数增长，结构趋向优化。投资仍将保持一定高位、消费市场将继续繁荣，出口有望平稳增长。当然，外围的一些因素，比如宏观政策的微调、结构性型通货膨胀、国外贸易保护主义等，也会对我市经济造成一定影响。

　　(一)上半年及全年经济走势判断

　　1、国民经济仍将保持较快增长

　　市委、市政府出台的促进经济发展的系列战略举措将在二季度加快释放并发挥积极作用，招大引强有望进入高峰，基础设施和投资软环境势必优化改善，所有这些都将支撑我市全年经济高位运行，保持快速增长势头。

　　2、工业生产后劲仍然充足

　　总体来看，目前我市煤外运、自身电力生产能力较好，不会构成瓶劲制约，产品需求仍然较旺，一大批重大产业项目的投产和储备使得我市工业生产后劲充足，工业生产形势值得看好。但是，由于受国际、国内原材料价格上涨以及人工成本提高的影响，工业生产成本上升，工业企业的效益将会受到一定影响。

　　3、投资增速仍将合理

　　随着国家宏观调控力度的加大，调控手段也将变得更为果断和强硬，但因为我市大部分建设项目属基础设施及国家鼓励发展项目，全年固定资产投资增长会放缓，但下降幅度较为有限。

　　4、消费可保持较快增速

　　由于中央和地方刺激经济政策的有效带动，城乡居民收入稳步增长，城乡消费将继续保持稳中趋快势头，特别是随着一系列民生工程的实施和国家社会保障政策的到位，居民消费后顾之忧将逐步消除，消费增长潜力依然巨大。

　　5、出口可望继续平稳增长

　　一是世界主要经济企稳，外需相对扩大。二是我国出口优惠政策效应。我国多次上调出口退税率，实施人民币跨境结算，扩大人民币互换协议范围等措施，有利于我市企业避风险、提高进出口意愿。三是受工业品价格前期上涨、后期趋于平稳的影响，加上基数的原因，我市工业品出口增长将呈前高后稳态势。四是招商引资工作取得成效，部分项目进入产出期，丰富了我市出口品种，增强了我市外贸出口的竞争力，利用外资与外贸出口得到有效衔接。

　　(二)我市主要经济指标预测

　　综合多方面因素，运用宏观经济计量模型对我市主要经济指标进行预测，预测数据见下表：

　　四、政策建议

　　2010年中央宏观调控将彰显灵活性和针对性，土地政策、产业政策、货币政策等相关的调整应引起关注。面对新形势、新问题，既要倍加珍惜来之不易的喜人局面和良好的势头，进一步坚定发展信心，又要正视困难和问题，始终保持清醒头脑，增强忧患意识，把思想行动统一到市委、市政府的“八字”战略部署上来，全力抓好各项经济工作，促进全市经济又好又快发展。

　　(一)大力培育新增长点。一要通过营造再创业环境、降低民营经济创业门槛、消除行政壁垒、积极主动服务等方式千方百计启动民间资本，激发民间创业激情，释放民营经济潜能，提升民营经济总量。二要通过税收分成、财政奖励以及建立考核体系等方式，提高乡镇自我发展的积极性，提升县域经济整体实力。三要通过市场准入、金融支持、税费优惠等政策鼓励支持各种所有制形式参与到旅游、现代物流、商贸、金融、文化娱乐等行业中来，营造公平的竞争环境，引导市场各方将现代服务业做大做强。

　　(二)继续扩充有效投入。一要切实解决项目建设中存在的困难和问题，抢抓工期，推动项目早建设、早投产、早受益，特别是要加强对重点项目的推进监督，抓准薄弱环节，及时解决存在的问题。二要进一步加强项目谋划工作，发挥比较优势，瞄准国家政策导向，优化投资结构，高起点谋划一批大项目特别是产业项目。三要进一步拓宽融资渠道，积极做好向上争取工作，加强与银行等金融机构的合作，加大招商引资力度，动员和吸引民间投资参与项目建设。

　　(三)努力培植壮大财源。一要继续积极向上争政策、争项目、争资金助力经济发展来培植壮大财源。二要以重点项自建设为载体，以财政资金的投入做杠杆，着力巩固税源支柱产业，夯实财政增收基础。三要进一步强化财税征管力度，继续落实好“以电控税”等征管措施，强化税源监控，堵塞征管漏洞，做到应收尽收，努力提高税收占财政总收入的比重。

　　(四)切实抓好农耕生产。认真落实各项惠农政策，加快各类补贴资金发放进度，积极做好种子、化肥、农药、农膜等农资供应保障工作，充分调动和保护农民的生产积极性。积极促进农业产业化发展，加大对农业产业化龙头企业的支持力度，提高粮食和畜牧产品的加工转化能力，引导和扶持农民合作组织的发展。当前特别是要加大对生猪产业的扶持力度，采取综合措施确保生猪价格稳定。

　　(五)加大利用外资力度，承接产业转移。一是主动邀请大型中央企业来我市投资，引进战略投资者。不断优化环境，完善功能，加快管理体制和运作机制创新，延伸产业链条，打造优势产业集群，充分发挥工业园在利用外资工作中的平台、窗口和示范作用。二是积极稳妥地承接“珠三角”、“长三角”等沿海地区的产业转移。以大型商务活动为载体，搭建商务促进平台，承接产业转移和发展服务外包。加强外商投诉中心的工作，赋予其更大的协调权，以尽快解决投诉案件，提高案件办结率和满意率。

　　(六)加快推进城镇化，统筹城乡发展。一是加快改变城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化的格局，着眼于缩小城乡差距、工农差距，通过继续加强农业基础设施建设，支持“三农”工作，发展县城经济，促进城乡基本公共服务均等化，推进我市新农村建设。二是加快改变我市城镇化水平偏低的局面，继续拓展新的发展空间。遵循城镇化发展的规律，顺应产业聚集，重点地带开发等区域发展的趋势，考虑人口、资源、环境等可持续发展的因素，协调推进新型工业化、新型城镇化，形成新的增长极、增长带、增长面。