今年1月4日，市委书记易炼红赴市信访局接访，随后召开了“维护社会公平正义、维护社会公共秩序”的座谈会。3月1日，市委办、市政府办发布了《关于维护社会公平正义和社会公共秩序的若干意见》(岳办发[2010]3号)。“两个维护”的提出，是推动社会经济发展的重要条件，是构建和谐社会的有力保障，是加强队伍建设的现实需要，它在建设民本岳阳和谐崛起道路上有重要实践意义。

一、推动我市经济发展的重要条件

在建设“民本岳阳”的实践中，发展是硬道理，是第一要务，是解决一切问题的关键和钥匙。“两个维护”对促进岳阳市的经济快速发展具有以下重要意义。

“两个维护”是发展的前提和基础。为什么要实现“两个维护”?其根本原因在于经济社会的稳定发展需要基本的社会公平正义，基本的社会公平正义得到实现后，这个社会才能稳定，才能和谐，也才能为经济社会发展提供一个前提，正如温总理所说：“公平正义比太阳还要有光辉”。如果一个社会、一个地区缺乏基本的公平正义，这个地区人民的心态肯定不稳定，由此将引发社会不稳定。社会一旦不稳定，什么事都干不了。这既是人类文明文明发展史上的经验总结，也是我们党领导人民进行社会主义现代化建设所取得的基本经验。我们国家中华人民共和国成立以来特别是改革开放30多年来的发展成果，正是在“两个维护”得到基本实现的前提下取得的。

“两个维护”为发展注入强大活力。从发展经济学角度来看，环境就是生产力，是唯一不能流动的生产要素。环境因素既包含硬环境又包含软环境，“两个维护”的提出正是强化软环境的一种的表现，其实质就是提升我市的政治文明、精神文明、社会文明，创造岳阳发展的优势。据世界经济发展的规律统计：当一个国家或地区的人均GDP超过三千美元的时候，其城镇化、工业化的进程将出现加速发展，而产业结构，消费类型也将发生重大转变。按常住人口计算，岳阳市2009年人均GDP达到24552元，折合约为3533.6美元。这一阶段是快速发展的黄金期，处理得好，就能取得跨越式发展。因此实现好“两个维护”，本身就能促进经济发展。21世纪的竞争，更多体现在以文明为标志的软实力的竞争。通过“两个维护”这一实践，打造品牌，提高岳阳知名度、认知度和美誉度，优化整体发展环境，对内增加凝聚力和向心力，对外增强吸引力和竞争力，从而为发展注入强大活力。

“两个维护”有利于实现科学发展。科学发展观是坚持以人为本，全面、协调、可持续的经济社会发展观，其最终目的在于促进经济社会和人的全面发展。首先，人的自由全面发展是科学发展观应有之义。两个维护的提出，不仅仅关注满足人民日益增长的物质文化需求，更重要的是为所有人创造公平竞争的环境和社会流动的机会，让发展成果惠及全体人民，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，拓展人民自我实现的广阔空间，让人民生活得更加幸福、更有尊严。其次，“两个维护”体现了以科学发展观为载体的经济社会的全面发展。“两个维护”摒弃见物不见人，只讲经济增长而忽视社会全面发展的观念，抓住了社会文明建设的着力点。而不管是维护社会的公平正义，还是维护社会公共秩序这本身就是遵循着科学发展观的理性化目标，体现了构建和谐社会的本质意义。

二、构建和谐社会的有力保障

我国的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。因此“两个维护”是构建和谐社会的重要内容和有力保障。

切实保障人民权益。首先，实现社会公平正义，就是在现行政策、法律的框架内，人们的权利、正当利益需求能够得到满足，就能够保证不同群体都能享受平等的权利，不仅在物质上保障了人民群众的各项权益，更重要的是在精神上提供了保障。既能激发群众认同感和归属感，也能激发群众荣誉感和自豪感。其次只有维护好社会公共秩序，才能够有良好的党风政风民风。社会治安良好，群众能够安居乐业，才有舒适的生活，各项权益才能得到切实保障。再次“两个维护”实现，不是一个静态的绝对，它依附于社会经济的发展，更高水平的公平正义和公共秩序要靠经济社会的发展来实现，也就是说我们既要通过“两个维护”，不断满足群众更高的物质文化需求;又要通过社会的发展推进“两个维护”向更高水平迈进。

尊重人民群众的主体地位。人民群众是历史的创造者，是社会发展的决定力量，是推动经济发展、文化繁荣和维护社会稳定的主体。“两个维护”明确提出，人民群众要自觉维护社会公共秩序，共建共享社会和谐。从而在思想上突出了人民群众的主体地位，充分发挥了人民群众的主人翁意识，使得群众认识到了维护社会公平正义和公共秩序不仅是党委政府的责任和任务，同时也是自己的责任和义务。在实践上，倡导人民群众通过6种正当方式表达利益诉求，界定了表达利益诉求的5种不正当行为和14种违法行为，进一步明确公民维护社会公共秩序的权利和义务，真正使广大人民群众成为了主体力量。

社会稳定的制度保障。“两个维护”是市委根据科学发展观要求，结合我市具体实际制定的，用以指导各级党委政府、政法机关和行政执法机关维护社会公平正义和社会公共秩序的纲领性文件。它将“两个维护”明确为各级党委政府重要职责，明确了落实“两个维护”的责任和实行责任追究制度;同时对公民以正当方式表达利益诉求的行为进行了界定，对于以表达利益诉求为由的不正当行为和违法犯罪行为，予以坚决打击。这对我们各级党委政府、政法机关和行政执法机执法能力建设，对我们群众各种行为作出了更高的要求。

三、加强队伍建设的现实需要

在岳阳这片充满“忧乐情怀”和“求索精神”的土地上，广大干部历来依法行政、忠诚履职，为维护社会公平正义、维护社会公共秩序作出了巨大贡献。但毋庸讳言，也有极少部分干部没有很好履行好自己的职责，出现了不作为、乱作为、不依法办事、不公正处事的问题。虽然是极少数，但是由此引发了一些社会矛盾，引发了一些群体性事件，破坏了社会公平正义和社会公共秩序，这需要我们深刻反思。两个维护的提出，在干部队伍建设中具有重要作用。

有利于提升干部队伍科学决策水平。决策水平体现了我们党委政府的执政能力，科学决策是时代对我们党委政府工作的要求，也是实现社会公平正义的前提基础。通过“两个维护”的学习实践，各级党委政府要牢固树立科学发展意识，树立现代行政观念和现代法治观念，深入基层，坚持走调查路线、群众路线，尊重知识、发扬民主，不断提高公共决策能力，建立一套切实可行的科学民主决策机制。

有利于提升干部队伍依法行政能力。依法行政，就是各级行政机关依据法律规定行使行政权力，管理国家事务。法律是实现社会公平正义和维护社会公共秩序的最高准绳。依法行政是对各级行政机关提出的要求，是市场经济对政府活动的客观要求，是历史发展到一定阶段的产物。维护社会公平正义，需要我们党委政府、政法机关和行政执法机关认真总结、下定决心，为捍卫、维护、实现社会公平正义而依法行政，与一切影响破坏社会公平正义和社会公共秩序的行为决裂。目前，全市上下正以“两个维护”学习实践活动为契机，深入开展“机关效能建设年”、“规范执法年”等主题活动，强化依法行政和公正廉洁执法，有效克服了“乱作为”、“不作为”等现象，干部队伍依法行政能力得到有效提升。

有利于提升干部队伍公正办事意识。群众对于我们干部办事不公是十分痛恨的，少数干部办事的时候存在这样的现象：有关系的就好办、快办，不能办的也能办;一般群众就慢办、拖办，能办的也不给办。虽然是少部分，但是影响十分恶劣。落实“两个维护”，要求我们加强对干部队伍的教育、监督、管理，减少因工作作风问题引起的不满，使干部真正做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系;使干部真正部做到耐心细致、公平处事、公正办事。各级党委政府和职能部门要严格落实相关责任，对于不依法依规公正办事的要严肃处理。

“维护社会公平正义、维护社会公共秩序”是市委、市政府为落实社会主义科学发展观，促进我市经济有好又快的发展，构建和谐岳阳有力之举，是建设“民本岳阳”的应有之义。其前景令人振奋、目标令人鼓舞，使命催人奋进，我们要通过“两个维护”的学习实践，在民本岳阳的建设道路上迈出更加坚实的步伐。