今年1-4月，岳阳市工业用电量增长速度仅为13.9%，比全省平均水平31.1%低17.2个百分点，工业用电量增幅在全省各市州中三次排倒数第二，省统计局以此为据评估并核减岳阳工业增长速度。我市工业用电增幅与工业生产形势严重不相匹配，对此，市委、市政府高度重视，先后两次召开相关部门分析协调会，并且市委主要领导作出明确指示，责令市统计局联合相关部门将全市用电量增长速度远低于全省平均水平原因调查清楚。5月24日至27日，市统计局副局长许勇求带领由工业科、法规科专业人员组成的检查组一行5人对平江县、岳阳县、华容县、君山区等4个县级电力部门进行实地检查调研，通过听取当地电力部门及用电企业的相关情况汇报、查询当地电力部门基础数据、随机抽查企业用电量情况等方式，对全市工业用电量增长速度相对落后的原因基本摸清，现将检查调研情况报告如下：

　　一、检查的基本情况

　　此次检查重点抽查了具有代表性的湖南平江电力有限责任公司、湖南省电力公司岳阳县电力局、湖南省电力公司华容电力局、湖南省电力公司君山供电局4家单位。

　　此次检查的主要内容，一是统计基础工作情况;二是统计数据质量情况，重点检查2010年1-4月及去年同期的工业用电情况和2009年度的工业用电情况。

　　检查中发现，县级电力部门对统计工作比较重视，但基层统计工作普遍存在以下问题：一是基层统计基础工作不够扎实，内部统计管理不规范，大多数单位都没有建立专门的统计机构，没有专职的统计员，没有专门的统计负责人;二是存在有统计人员无证上岗现象，统计培训不到位，统计业务素质有待进一步提高;三是内部统计数据质量审核机制不完善，统计数据质量不高。

　　二、存在的数据质量问题

　　(一)市电业局提供的分县市区工业用电量数据与县市区提供的上报工业用电量不一致

　　如：岳阳市电业局提供的2010年1—4月分县市区全社会用电及工业用电情况表中，平江县工业用电2142.46万千瓦时，同比降低51.52%，而根据调查情况，平江县工业用电量为2638.61万千瓦时(不含线损)，同比降低4.13%，详见下表。

　　造成市级数据和县市区数据不一致的主要原因：

　　一是电力部门实行差别定价管理体制，对用电分类按指导性计划执行，客观上造成用电结算未完全按实际分行业用电结算。如各县市区对趸售电和农电，基本按照一定比例调配到各大类，而不完全是实际分行业用电情况。

　　又如电力部门按较低的基准价格将电售给各农电总站，各农电总站靠电量差价养活职工(如君山区靠此养活配电公司130余名职工)。由于工业电价一般高于其他类别如农电、居民照明电价，农电总站细分各大类时，若工业用电占比较高,担心上级电力部门提高供电电价，因此在统计时，将工业用电比例人为降低。

　　二是各县市区为吸引更多工业投资，把低电价作为优惠条件，将工业用电纳入农业用电统计(农电价格低于工业用电价格)。如华容县工业园即存在此种现象。

　　三是工业企业电力用户行业代码归类不准确。市电业局工业用电量数据是按国民经济行业分类将基层电力用户数据汇总得出，但部分工业企业在签订供电合同时行业分类定性不准确，被划分到了非工业行业。

　　(二)存在漏统现象

　　1、统计口径发生变化，造成工业用电量的漏统。如平江县一部分工业企业2009年是直接向平江县电力局购电，其购电量纳入了工业用电量统计，但是今年1—4月，平江县电力局将这部分企业纳入趸售范围，将趸售电量全部统计为第一产业用电和城乡居民用电。这一部分用电量约占全部售电量的8%(约1420.78万千瓦时)，没有纳入工业用电量统计，因此造成了工业用电量同比降低。

　　2、行业分类不细，造成工业用电量的漏统。县市区电力部门的销售电量一般分为商业用电、生活用电、大工业用电、非普工业用电、农电总站用电、趸售电量、其他用电等七大类。在计算工业用电量时，是将大工业用电和非普工业用电合计，再加上该县市区的线损。但在农电总站用电和趸售电量这两大类中，实际上是有一部分电量是工业用电，应计算在工业用电量中，这一部分的漏统，对工业用电量的下降也造成了一定影响。如岳阳县1—4月农电总站售电量为7459.16万千瓦时，其中，属于工业用电量有1354.74万千瓦时。

　　3、小水电统计不全，造成工业用电量的漏统。如平江县约有70余家小水电站，但是只有少数的几家向平江县电力局报送了数据，因此也只有这几家的发电量被统计入了全社会用电量中，其余的大部分小水电站自发自用的或是发的对外售出的电量都没有统计进来，造成了这一部分电量的漏统，而这其中大部分应属于工业企业用电，因此这也是造成工业用电量同比减少的原因之一。

　　(三)工业企业自身问题，也是造成工业用电量下降的原因之一

　　1、企业生产经营状况不佳，处于停产或半停产状态。如平江县恒信微电子科技有限公司2009年1—4月累计用电量为23.70万千瓦时，今年因股东原因，大部分时间处于停产状态，导致今年1—4月累计用电量仅为3.86万千瓦时，同比降低83.71%;如岳阳宏泰瓷业有限公司，因股东纠纷2009年10月开始处于半停产状态，2010年元月18日全线停产，到4月10日才开工生产，导致1—4月累计用电量为154.69万千瓦时，同比降低49.71%。

　　2、企业加大了技改投资，造成工业用电量下降。如湖南荣宏钼业材料有限公司2009年1—4月累计用电量为10.87万千瓦时，2010年，企业对设备、生产工艺进行了改造，变更了部分原材料，节能明显，致使今年1—4月其生产情况较同期虽略有增长，但用电量同比降低20.15%。

　　三、要求和建议

　　电力部门作为电力行业的主管部门，既要严格执行国家的相关电力管理政策，也有义务和有责任按照《中华人民共和国统计法》和《湖南省统计管理条例》的要求，加强部门统计工作，如实、及时向政府统计部门提供电力行业的统计数据，为地方经济发展提供信息服务，为此建议：

　　一是电力部门领导要高度重视电力统计工作，高度重视工业生产与工业用电量的密不可分的关系。市县两级电力部门均要成立专门的统计机构，设立专职统计工作岗位，调整和充实统计力量。

　　二是市电力部门应加强和组织市本级及县级电力部门的统计业务培训。着力提高市、县两级电力部门的统计业务水平，督促县级电力部门对用电量，特别是工业用电量做到应统尽统，防止和杜绝错统、漏统。

　　三是要规范全市电力统计业务工作。作为电力行业主管部门，要对县市区电力统计工作进行规范，统计口径要一致：①对全市电力用户，特别是对工业企业的电力用户进行全面清理，规范、准确对电力用户进行行业分类，确保工业企业的用电纳入工业用电量统计。②对全市的小水电进行清理(主要是平江和汨罗)，督促各水电站必须每月向县级电力部门报送发电量数据，其发电量减去上网电量应为自用电，应纳入工业用电量统计。③规范全市农电总站的电力统计，应将各农电总站供电量按行业细分，将其工业用电全部纳入全市工业用电量统计。④规范市级及县级趸售电量的统计，将趸售电量按行业分类，其工业用电纳入全市工业用电量统计。

　　四是要加强电力统计分析。为准确把握全市用电量情况，市电业局应每月对用电量，特别是工业用电量情况进行分析，对可能存在的问题及时反馈给县市区政府，并责成县级电力部门查清，同时，要及时与统计部门沟通协调，使各地工业用电量与工业生产相匹配。

　　五是要及时向统计部门提供用电量数据。根据市委主要领导的要求和精神，工业用电量增长速度已作为考核指标纳入全市新型工业化考核指标体系，同时，为便于市统计局及时和整体把握全市工业经济发展走向和发布县市区工业用电量动态，市电业局每个月要及时向市统计局提供全市分行业及分县市区全社会用电量和工业用电量统计数据情况。