云溪区作为岳阳工业和物流重镇，受长岭、岳化2家大型企业的带动，发展非公有制经济具有良好基础和难得机遇。近年来，该区高举民营强区大旗，抢抓机遇，乘势而上，加快发展，非公有制经济成为富民强区的火车头。特别是2009年，面对金融危机的冲击和深层矛盾的制约，努力迎接挑战，全力化危为机，推动民营企业突围发展，全区非公有制经济呈现出“提速、升级、增效”的强劲走势。一是规模扩张加速。完成非公有制经济增加值34.8亿元，同比增长22%;完成税收3.89亿元;新增个体工商户1365家、非公规模工业企业21家，到2009年底全区共有个体工商户4510户，非公规模工业企业达到91家。二是产业集聚加快。非公工业企业主要向园区、港区和大厂周边集聚，三产项目主要向城区、厂区集聚。初步形成了石油化工、物流商贸、建筑建材、食品加工、规模养殖、娱乐休闲等产品群、企业群、产业群。三是管理创新加强。引导非公有制经济特别是民营企业树立现代管理理念，走自主创新的发展路子。全区民营企业拥有国家863计划项目6个，国家级重大攻关项目4个，国家重点新产品项目8个，火炬计划10项，国家专利74项，自主知识产权企业达到58家。

　　一、突出政策扶持，强化非公有制经济发展导向

　　一定程度上讲，该区经济发展依托的是大厂，搞活靠的是非公有制经济。在化解金融危机，实现“弯道超车，科学跨越”中，进一步强化非公有制经济发展导向，加快建设“民营强区”。

　　一是党政更加重视。区委、区政府把发展非公有制经济作为保增长、保民生、保稳定的重要抓手，明确提出突破体制障碍，推进公平准入，促进个体、私营经济和中小企业加快发展，并调整充实了非公经济领导小组，建立健全了非公经济发展考核指标体系。区非公经济领导小组结合国家和省、市新出台的产业调整振兴计划，进一步完善了非公经济发展规划，明解把发展非公经济作为今后区域经济的主攻点;把鼓励和促进创业富民作为壮大非公经济的重要途径;把吸引驻区大厂科技人员、分流人员和经营能手到临港产业新区、工业园区发展作为非公经济发展的突破口;把工业园科技创业服务中心作为民营高新企业创业的试验田。

　　二是政策更加宽松。全面贯彻落实省、市关于加快非公经济发展的有关政策，该区区委、区政府先后出台了《关于进一步优化经济发展环境的决定》、《关于全力推进创业富民的意见》和《进一步推进创业富民活动实施方案》等文件，形成了一整套鼓励和支持非公经济发展的政策体系。突出加大政策创新和落实力度，重新修订了招商引资、立项争资、全民创业、中小企业发展和财政性基本建设等方面的优惠政策，在土地供给、银信融资、税费优惠、手续代办、全程服务等方面提高了“含金量”，特别是在项目引进、产业开发、选人用人等方面赋予工业园区更多更为灵活的自主权，推动了工业园区的快速发展。

　　三是服务更加有力。坚持政府主导、市场运作，依托政务服务中心和乡镇便民中心，设立了区、乡两级非公经济发展服务中心，把服务延伸到基层，为各类企业和创业主体提供创业培训、小额贷款、税费减免、政策咨询和项目开发等“一站式”服务。突出开展“联手帮扶企业”行动，35名区级领导结对联系服务64家企业，采取“一业一策、一企一策、个案解决”的办法，帮助企业突围发展，支持企业做大做强。突出推进银企合作，积极引导区内金融部门支持地方经济发展，新增贷款余款(不含贴现)11.6亿元，增长63%;组建泓信担保投资有限公司，共为85家企业担保贷款1.32亿元;在全市银企合作签约仪式和银企信贷洽谈会上，现场签约项目36个，总金额达到7.45亿元。

　　二、突出创业富民，激发非公有制经济发展活力

　　区委、区政府以解放思想为先导，坚持藏富于民、创业富民，借鉴长沙“四小龙”发展经验，大力鼓励和促进全民自主创业，为非公有制经济加快发展增强动力、增添活力。

　　一是大力弘扬创业精神。2009年，云溪区委、区政府出台了《关于全力推进创业富民的意见》、《岳阳市云溪区全力推进创业富民活动实施方案》，召开了创业富民动员大会，厂地高层和区、乡、村三级干部及部分非公经济代表共800余人参加了会议，临湘市十三村老总李国武等创业明星到会作了典型发言。通过广泛宣传发动，典型示范带动等措施，充分激发了全区干群特别是大厂改制分流人员的创业激情，掀起了公司热、老板热、经商热，涌现出一大批企业老板和职业经理人。

　　二是多方拓宽创业渠道。坚持“非禁即入”，明确凡是国家法律法规未明令禁止、限制的行业和领域，都要向非公有制经济开放，突出放宽投资领域、放宽注册限制、放宽出资形式、放宽场所限制和放宽税费限额，把创业“门槛”真正降下来，坚决做到资金不分内外，老板不管大小，企业不论强弱，关系不论亲疏，只要投资云溪创业，都一视同仁;只要有利云溪发展，都一律支持。同时，狠抓经济环境治理，从严查处行政不作为、乱作为和滥用职权、破坏经济环境的各种不法行为，最大限度地为创业者提供服务，最大限度地降低创业成本，优化创业环境。

　　三是充分激活创业主体。大力培育大个体工商业主、企业家、经纪人、多层次创业人才和新型农民等创业队伍，突出加强个体工商业主和企业家队伍建设，支持“二次创业”，做大做强现有实业，鼓励能人“八仙过海、各显神通”。坚持重奖和关爱非公有制经济创业有功人员，做到社会上给荣誉、政治上给地位、经营上给指导、生活上给关心。在2009年的全区经济工作会议上，区财政拿出150万元，重奖创业有功人员和社会主义事业优秀建设者，极大地激发了全民创业热情，形成了百姓创家业、能人创企业、干部创事业的创业高潮。

　　三、突出载体建设，拓展非有公制经济发展平台

　　坚持以园区为主体，以大厂为依托，强力推进基础设施和产业项目建设，不断提升非公有制经济发展的承载能力和项目服务水平。

　　一是加快推进云溪工业园扩张发展。2009年，云溪工业园被列入全省“千亿园区”计划，成为全省5个重点产业园区之一。城区片全年完成1000亩项目用地开发，延伸主干道1.5公里。综合信息服务大楼、消防站、双回路电源、污水处理厂等基础设施建设全面推进。投资11.8亿元的催化剂云溪新基地项目于2009年11月10日启动建设，投资7.8亿元东方雨虹防水材料一期项目实现当年动工、当年建成、当年投产 。科苑、英泰、科立孚、东润4家企业全部建成投产后，将在工业园形成世界最大的酮醛树脂生产基地。长源化工、尤特尔生化扩建后，将成为亚洲最大的溶剂油和酶制剂生产基地。2009年10月，园区荣获“国家高技术产业基地”称号，今年又被评为全省最具投资价值十大园区之一，现正在申报“省级创业服务中心”和“国家新型工业化产业示范基地”，前期工作已完成。2009年园区全年实现工业产值45.7亿元，创税1.53亿元。

　　二是强力推进长炼工业园建设。对接服务炼化一休化项目的长炼工业园启动实质性建设，与长岭炼化达成合作开发框架性协议，完成跨港桥梁、入园道路等基础设施建设，首期295亩项目用地开发及征地拆迁工作基本完成，有不溶性硫磺等18个项目在谈，呈现出强劲的发展态势。

　　四、突出项目带动，增强非公有制经济发展后劲

　　始终坚持抓发展从项目抓起，充分发挥该区区位优势，切实加强项目建设，促进非公经济快速发展。

　　一是主攻招商引资。加强招商项目库建设，依托现有产业和企业，策划包装25个产业链和机械加工、物流、工业制造、基础设施等方面的招商项目。大力促进招商方式创新，积极依托协会、商会、龙头企业和企业家招商，2009年组织12次小分队招商，邀请一批战略投资者来云溪考察、洽谈，成功引进了一批高质量的好项目，有力地推动了本地民营企业外向发展。2009年，全区共有内联招商项目37个，项目总投资74.44亿元，实际到位资金12.56亿元。实现新投产项目20个，项目总投资14亿元;新开工在建项目5个，项目总投资22亿元;续建项目13个，项目总投资38.74亿元;新签约引进项目21个，合同引资额21.55亿元。

　　二是强推厂地协作。全力服务炼化一体化项目建设，抽调精干力量加快推进征地拆迁、安全隐患整治、出厂通道建设进程。积极做好泰格林纸、华能电厂扩张发展协调整服务工作。特别是依托大厂扩张发展，加强厂地间的资源整合和发展融合。2009年，有26家大厂改制企业和新上项目落户云溪，有320名大厂人员到地方创业就业，有270名地方能人进办公司、搞加工、跑销售、包工程。

　　三是力促扩能增效。突出鼓励支持成长性好，产品抗风险强的企业新上二期工程扩能增效提高市场份额。2009年，全区有15家企业新上二期工程，一批中小企业产品不断升级，科技含量不断提高。长盛化工有限公司发挥技术创新优势生产T38F聚丙烯产品，以每吨高出市场150元的价格占据华南地区BDPP市场，企业产销率达100%。长源化工有限公司通过技术改造主打产品三甲苯、四甲苯升级换代，每吨产品价格比过去提高了500元。全年，全区技术改造资金投资总额达到2.15亿元。

　　五、突出产业升级，提升非公有制经济发展水平

　　坚持打地方牌、走行色路，引导民营企业和个体工商户集聚发展，推动精细化工、物流商贸、城郊休闲农业等主导产业优化升级。

　　一是抓龙头牵引。按照“龙头牵引、纵向成链、横向成群”的思路，在工业园培育了以催化剂新基地为龙头的工业催化剂材料链、以锂系列为龙头的高分子材料加工链、以碳系列为龙头的环保溶剂链等六条精细化工产业链，到2009年底，园区共有101家企业，90%以上都在产业链上实现了循环式生产，集群发展势头强劲。同时，鼓励民间资本投资“休闲农业”、“都市农业”和规模养殖业，培育了雨荷莲业、科发农业、湘佳养殖、白泥湖特种养殖、文桥牌西瓜和钓鱼休闲娱乐基地等一批非工业性企业。全区到2009年底发展年产值过10万元的庄园式农业企业35家，年产值达20万元的养殖实体企业40家。

　　二是抓自主创新。认真实施“小巨人”和科技创新计划，在人才引进、资金扶持等方面加大支持力度。使企业真正成为研究开发投入的主体，技术创新活动的主体和创新成果应用的主体，不断提升企业的自主创新能力。2009年，仅云溪工业园就有5家企业建立了研发中心。

　　三是抓品牌提升。品牌是企业科技研发水平、管理水平和核心竞争力的综合体现，是走向市场的通行证。近年来，区委、区政府坚持以优势特色产业和龙头企业为突破口，实施品牌战略，选定品牌产品培育导向目录，为企业培育品牌和保护品牌白日提供政策支持和制度保证。同时，加强品牌培育和品牌经营，鼓励和支持企业争创“中国名牌产品”、“中国驰名商标”、“湖南省著名商标”、“绿色食品”等品牌。到2009年底，该区形成了巴陵牌环氧树脂、雨虹牌涂料、白泥湖蟹、尤特尔生物酶等一批具有相当规模的名牌产品。

　　快速发展的非公有制经济，已成为该区激活民间投资、拓宽就业渠道、促进经济增长的巨大牵引力，成为该区优化经济结构、增强发展后劲、统筹城乡发展的主要推动力。