在当前增速换挡、结构转型、动力转化的新常态下，岳阳市委、市政府继续加强经济运行调控，紧紧围绕建设“湖南通江达海的新增长极”目标，以转方式调结构为主线，坚持质量与数量并重，保增长、调结构、抓项目、强园区，着力克服经济下行压力，全市规模工业呈现生产稳中有升、转型升级有序推进的健康态势。

一、基本情况

（一）工业生产稳中有升，经济基础日渐坚实。1-8月，全市规模工业增加值同比增长7.9%，比1-7月提升0.2个百分点。增速高于全国平均水平1.6个百分点，与全省平均水平持平，与株洲、湘潭并列全省第四位。从今年走势看，全市工业生产稳中有升，增速由1-2月的6.9%逐步回升至1-8月的7.9%。总的来看，有如下特点：

1.工业经济规模不断扩张。岳阳是一座新型工业城市，目前，全市拥有规模工业企业1207家。1-8月，实现工业增加值681.28亿元，总量在全省排名仅次于长沙，是全省规模工业总量第二大城市。拥有石化、食品、建材、有色及循环、机械制造、纺织、造纸、电子光伏、医药、电力等主要优势产业。

2.非公经济活力不断增强。1-8月，全市规模以上非公经济完成增加值544.83亿元，同比增长8.0%，比1-7月提高0.6个百分点；总量占全部规模工业的80.0%，比1-7月提高0.3个百分点；拉动全市规模工业增长6.2个百分点，比1-7月提高0.4个百分点；对全市规模工业增长的贡献率达78.5%，比1-7月提高3.0个百分点。

3.工业新动力培育效果不断显现。一是新入规企业发展较快。2014年年底全市共新增规模工业企业107家，这些新增企业1-8月累计完成产值43.46亿元，同比增长23.5%，拉动全市规模工业增加值增长约0.8个百分点。二是项目建设有序推进。项目是经济发展的细胞，有项目才有增长点。目前，全市上下正在全力“学长沙、赶宜昌、超九江”，突出抓好项目建设“双百工程”，掀起项目建设新高潮。其中，湘阴县：包括奇思环保、众钧科技、恒冰科技在内的10个项目于8月集体开工，总投资约12.72亿元，占地面积共987亩。岳阳县：投资3.2亿元的湖南四化建高压阀门管件有限公司正式投产，预计年产值达1.5亿元。岳阳丰利纸业将新上9万吨特种纤维素生产项目，预计年缴纳税收可达4000万元以上。云溪区：东方雨虹年产1000万平方米防水板和长岭石化循环经济研发中试基地两个项目占地面积90亩，总投资1.8亿元。经开区：湖南航天“068”工程、东方自控、长科诚亨等项目计划总投资20亿元，将于2016年全面建成运营，建成达产后，可实现年产值40亿元、税收3亿元的经济收益。

4.生产支撑要素逐步向好。1-8月全市工业用电量增速比1-7月提高0.5个百分点，其中8月当月比7月提高7.5个百分点；1-8月工业增值税增长14.0%，增速比1-7月提高2.8个百分点，其中8月当月增长34.9%，比7月提高10.9个百分点。增值税以及电力数据情况明显向好，有力支撑了岳阳工业的稳步健康发展。

（二）转型升级有序推进，经济结构明显优化。推进经济结构战略性调整，是加快转变经济发展方式的主攻方向。近年来，全市以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题，工业经济结构调整与优化实现了新突破。

1.轻重工业同步发展。随着全市装备制造业和高新技术产业、战略性新兴产业的发展壮大，大型公共基础设施的建设以及居民消费的不断升级，带动全市重工业较快发展，产业链延伸和产业集群效果明显，改善了以往轻工业发展较快而重工业发展缓慢的局面，轻重工业呈现出同步协调发展的良好势头。1-8月，重工业累计完成增加值387.54亿元，同比增长8.0%；轻工业累计完成增加值293.73亿元，同比增长7.8%。

2.节能降耗成效斐然。近年来，全市加强对重点耗能企业管理，加大淘汰落后产能力度，现已提前完成“十二五”淘汰落后产能任务，节能降耗效果显著，高耗能行业比重下降。1-8月，规模工业六大高耗能行业增加值增幅比1-7月回落0.5个百分点；其增加值占全部规模工业比重37.7%，比1-7月下降0.5个百分点，比上年同期下降1.0个百分点。万元规模工业增加值能耗同比下降6.7%。

3.产业集聚度逐步提升。产业集聚式发展，是提升区域经济整体核心竞争力的保证。1-8月，全市十大主要产业集群实现增加值603.57亿元，同比增长7.9%，比1-7月提升0.3个百分点；总量占全部规模工业增加值的88.6%，比1-7月提升0.1个百分点；拉动全市规模工业增长7.0个百分点，比1-7月提升0.2个百分点。

4.淘汰落后企业步伐加快。今年来，全市狠抓安全生产，先后部署开展了全方位大检查、“两节”“两会”期间安全大检查、节后复工复产检查、“九打九治”打非治违专项行动、油气输送管道隐患攻坚战、烟花爆竹“打非”清剿行动、在建工地隐患大排查、劳动密集型行业消防安全专项整治等各类专项行动10余次。目前，全市因淘汰落后产能和安全生产关闭企业38家，责令停产整顿企业36家。

二、主要问题

1.发展环境不够优。从市场环境看，当前，全球经济复苏依然较为疲软，世界贸易依然较为低迷。尽管当前发达国家经济景气较年初有不同程度的改善，但对日贸易及东盟新兴市场的不确定性较大。在这一背景下，近期国际油价、国际铜价先后创下近7年新低，钢材价格创下近20年新低，国际大宗商品价格持续走低导致工业生产者出厂价格（PPI）再度下滑。8月份，全国工业生产者出厂价格同比下降5.9%，降幅比上月扩大0.5个百分点；环比下降0.8%，降幅比上月略有扩大。从政务环境看，随着服务型政府建设水平的提升，以及简政放权等改革深化推进，企业普遍认同经济发展环境有了很大改善，但部分企业也反映某些领域的服务和保障还有待改进加强。如：项目建设和土地供应方面的问题，部分建设项目立项批复后，土地供应批复进程较慢，影响了项目建设进度，增加了企业人力、物力和精力等负担；企业应享受的增值税抵扣、出口退税等，有时未能及时拨付到位，加剧了企业流动资金紧张的状况等。

2.企业竞争力不够优。一是成本上升制约企业盈利。在目前市场环境下，企业的财务成本、人力成本以及水、电、气等价格攀升，企业盈利水平下降，企业扩大生产的积极性受挫，产能利用率保持在较低水平。如泰格林纸由于今年国内浆纸市场依然低迷，产品销售萎缩严重，产能利用率只发挥85%，导致产品成本较同行业偏高，失去产品竞争力,企业亏损达4.3亿元。二是资金紧缺制约企业做强。今年以来，虽然中国人民银行多次下调存款类金融机构人民币存款准备金率，但由于门槛过高，贷款难以进入实体经济，特别是中小非公有制经济，资金缺紧仍然是制约企业做强的软肋。同时资金周转开始变慢，存货上升明显。1-8月，全市规模以上工业企业“两项资金”（应收账款和存货中的产成品）占企业流动资金比重35.5%，同比提高0.9个百分点。三是人才流失制约企业做大。受人工工资上涨较快影响，多数企业出现用工流失、招工困难的情况，部分企业面临长期用工短缺问题，如建华管桩缺员90余人，瑞丰纺织缺员200余人，士达纺织常年在贵州等地招工，但仍缺用工30余人，不能满足生产的用工需求。四是结构不优制约企业发展。我市企业结构欠优，整体竞争力不强，突出表现是：企业劳动生产率低，生产经营规模小；产业结构不合理，配套能力差；高新技术水平不高，与“科技含量高、经济效益好”的要求还有相当差距。

3.产业结构不够优。一是产业链条短，层次低。从组织结构看，目前在岳阳市的经济发展模式中，以大企业为核心、相关配套产业的小企业集聚其周围而形成的产业集群相对较少，大多是传统类型的产业集群；从技术结构看，中低端技术居多，高端核心技术相对较少；从产品结构看，投资类产品比重高，消费类产品比重低，还有一些低水平重复建设产品，常年徘徊在加工、组装和制造环节，产业链条短，配套不完善，缺少高端产品。二是高加工度和高技术度产业发展缓慢。1-8月，全市规模工业高加工度和高技术产业增加值分别增长5.9%和7.5%，比全部规模工业平均水平分别低2.0个和0.4个百分点。三是新兴产业占比偏低。以原材料加工、制造为主的传统工业在全市工业中仍占很大比重，而以现代电子信息、生物医药、高端制造、精细化工等为代表的高、精、尖技术产业的比例偏低。1-8月，全市规模工业中以食品、纺织、石化、造纸为代表的传统产业占全部工业比重54.2%，而以医药、机械为代表的新兴产业占全部工业比重仅为17.0%。四是行业多点支撑体系不完善。岳阳工业发展缺乏有力的多极支撑点，工业实现持续较快增长受限制。前几年，全市工业的快速增长主要得益于纺织、石化等少数行业的拉动，但近两年在这些行业出现下滑后，岳阳工业增速也应声回落。全市几大主要产业中，除有色及循环、石化、电子及光伏、造纸、生物医药产业分别同比增长11.1%、10.7%、9.3%、9.0%和8.9%，发挥了一定的拉动作用外，其余产业的潜力还没有发挥。纺织、食品、机械、建材行业分别同比增长7.5%、7.1%、7.1%和2.7%，电力行业同比下降5.1%。

三、形势预判

今年以来，全市规模以上工业增加值呈现波动性放缓，主要是产能过剩，行业持续去库存的结果。国家统计局数据显示，2015年8月全国制造业采购经理指数(PMI)为49.7%，比上月回落0.3个百分点，降至临界点下方，反应制造业经济紧缩。其中高耗能行业PMI为48.1%，比上月下降1.2个百分点，为今年以来低点。同时，国内外需求整体偏弱也增加了去库存难度。8月份制造业新出口订单指数分别为47.7%，比上月下降0.2个百分点，仍位于临界点以下。应该看到，工业去库存与经济结构转型正相互叠加、相互影响，一定程度上增加了经济转型的阵痛。尽管如此，从目前几项数据分析来看，当前工业生产已经发出积极信号，这或许意味着工业生产走势已接近底部，下阶段全市工业生产形势预期有所改善。

一是国家稳增长措施连续出台带动工业探底回升。在一系列稳增长措施作用下，全国经济企稳向好的迹象越来越多，将有效缓解外部需求偏弱影响和经济转型阵痛压力。工业生产者购进价格下降，贷款利率连续下降，新能源和高技术产业投资上升，创业创新活跃以及社会消费需求稳定等，这些宏观经济金融基本面良好，将有利于带动工业下阶段生产扩张。

二是用电量增速回升显示工业经济在波动中回稳。用电量是宏观经济运行的“晴雨表”。今年以来，全市工业用电量增速整体呈现波动回升的局面。在5月用电量出现负增长之后，8月用电量增速转正向好。8月份工业用电量增速由上月的-4.8%回升至2.7%，1-8月用电量累计增速也重回正向区间。

三是居民消费价格水平上升带动工业生产扩张。8月份，全国居民消费价格指数（CPI）同比上涨2.0%，岳阳市居民消费价格指数同比上涨2.1%。居民消费价格总水平上升有可能向工业生产领域传导，并会改变工业生产者价格预期状况，带动工业生产发展。

四是工业经济已呈现回升趋势。全国：1-8月全国规模工业增加值同比增长6.3%，增速与1-7月持平。其中8月当月同比增长6.1%，比7月回升0.1个百分点。全省：1-8月全省规模工业增加值同比增长7.9%，比1-7月回升0.2个百分点。其中8月当月同比增长8.6%，比7月回升0.8个百分点。全市：1-8月全市规模工业增加值同比增长7.9%，比1-7月回升0.2个百分点。其中8月当月同比增长7.9%，比7月回升0.3个百分点。

四、几点建议

1.继续优化政务环境。一是继续开展“联手帮扶企业和产业发展升级”行动。调动一切可以利用的资源和力量，想企业之所想，急企业之所急，帮助企业突围发展，以促进全市工业平稳较快发展。二是继续加大政府的支持力度。帮助企业拓展产品市场，畅通产品销售渠道，加大政府在金融、财税方面的扶持力度，帮助企业减轻税费负担，有效降低企业成本，强化对全市规模工业企业的生产调度，在用水、用电、用气等方面确保企业正常生产需要，努力提高整体盈利水平，推动企业健康发展。

2.继续提升企业竞争力。一是大力开拓市场，提升企业盈利水平。引导企业加强技术创新，研发新产品，不断提高产品的附加值；加强招商引资力度，实施招商与推介相结合的方式，增加企业产品销路，以量的增长带动利润的增加。二是着力缓解企业的资金需求矛盾。开展企业资金需求调查、落实小企业贷款风险补偿政策、推进银保合作、组织开展银企对接等活动，努力扩大金融机构对中小企业的贷款规模。三是着力帮助企业解决招工难问题。一方面进一步加大与劳动力输出地的劳务合作，加快建立企业用工需求信息发布平台，着力解决企业招工难问题。另一方面认真总结推广先进企业经验，引导企业提高员工待遇，营造良好的用工环境。四是增强企业创新发展能力。要不断增加财政对科技的投入，充分发挥政府资金对技术创新的引导作用，培育一批规模较大、具有国际竞争力、引领产业发展的创新型领军企业。

3.继续调整产业结构。今年工业生产面临的困难较大，要实现持续增长，关键就在于产业结构的调整。我们既要利用现有优势和资源，全力帮助石化、食品等传统行业争取更多的技改专项资金,通过技术改造的方式，提高企业生产效率和产品档次，巩固和扩大传统行业企业在国内外的市场占有率；又要立足长远，下决心及时淘汰落后产能，围绕高新技术、电子信息及装备制造等重点领域，着力抓好新能源、新材料、节能环保等新兴产业的孵化培植，形成一批新的支撑岳阳未来发展具有较强竞争力的支柱产业，为“一极三宜”江湖名城建设作出新贡献、建树新业绩。