近年来，全市各级各部门围绕促进非公有制经济发展做了大量工作，成效显著。伴随着非公经济的大力发展，全市非公有制规模工业也实现了长足发展，呈现出规模持续扩张、拉动作用逐步增强、行业布局更加合理、园区占比稳步提升的良好发展态势。

一、发展特征

1、非公经济规模持续扩张。目前，全市拥有非公有制规模工业企业1116家，占全部规模工业的92.5%，同比提高1.1个百分点。1-7月，实现工业增加值463.56亿元，占全部规模工业的79.7%，同比提高1.5个百分点。涌现出了湖南科伦、中科电气、远大可建、长康实业、长青铜业、东方雨虹、华润雪花、兆邦陶瓷、宝丽纺织等一批有实力、有影响的中小民营企业，形成了化工、食品、机电、造纸、饲料、纺织印染、生物医药、再生资源回收加工等优势产业。

2、非公经济拉动作用逐步增强。非公有制工业的较快发展不仅有力推动了岳阳非公有制经济的稳步发展，也强力带动了全市的工业发展。1-7月，全市非公有制规模工业增加值同比增长7.4%，比1-6月提高0.3个百分点；拉动全市规模工业增长5.8个百分点，比1-6月提高0.3个百分点；对全市规模工业增长的贡献率达75.5%，比1-6月提高3.8个百分点。

 3、非公经济行业布局更加合理。1-7月，在36个工业大类行业中，除水、电、石油加工3个特殊行业外，其余33个大类行业的非公经济占本行业比重超过70%，其中有27个行业占比超过85%。增加值总量居前的10个行业，其非公增加值占全部非公有制规模工业增加值比重达72.1%。其中排名靠前的三个行业，农副食品加工业、化学原料和化学制品制造业、非金属矿物制品业，占比分别为18.3%、12.8%、9.1%。

1-7月主要行业非公规模工业增加值情况表

 

4、园区非公工业占比稳步提升。近年来，我市园区不断扩园升级，园区非公工业发展速度不断加快，占全部非公规模工业增加值比重也显著提升。1-7月，全市工业园区实现非公规模工业增加值230.56亿元，同比增长8.6%，高于全市非公规模工业1.2个百分点；占全市非公规模工业增加值比重49.7%，同比提高0.6个百分点。

　二、主要矛盾

当前，国内外经济环境仍然严峻，外需、内需增速放缓，产能利用不足，生产景气程度下降，经济发展面临的问题和挑战明显增多，而非公有制经济发展面临的形势尤为突出，以下四个矛盾值得关注：

 1、非公企业生产成本压力大与承受能力弱相矛盾。岳阳市80%以上的非公有制规模工业企业都从事低端加工制造，处在产业链的上游，产品科技含量少，附加值低，企业的盈利水平不高，抗御风险的能力不强，在目前市场环境下，非公企业的财务成本、人力成本以及水、电、气等价格攀升，已使这些企业难以承受。1-7月，全市非公规模工业百元主营业务收入成本为87.5元，比去年同期增加1.4元。在收入增速放缓，而成本仍保持较快增长的挤压下，主营业务收入利润率持续下滑，1-7月，全市非公规模工业主营业务收入利润率仅为3.1%。

2、非公企业可用资金少与融资能力低相矛盾。由于当前经营环境不理想，企业效益下滑，资金流量减少，自身资产积累难度加大，企业资金缺紧成为全市大部分规模工业企业存在的突出问题，而融资难是非公有制企业发展所面临的共性问题。1-7月，全市非公规模工业企业负债合计同比下降1.5%，远远低于资产合计增速；资产负债率为30.1%，同比下降2.6个百分点。资产负债率体现企业运用外部资金的能力，该比率下降体现出企业可用的外部资金减少，融资压力增加。

 3、非公企业竞争压力大与竞争实力差相矛盾。在当前的市场条件下，非公企业不仅要面对同行业的竞争，而且要面对来自产业链上下游的竞争。从整体看，规模小、实力弱、档次低，仍然是岳阳非公有制规模工业企业的突出特点。从具体看，全市非公有制规模工业企业主要由私营企业组成，主要靠数量的增加而达到总量的扩张。随着企业集团化、产业规模化趋势，以及市场经济体制的进一步完善，这样的企业已经很难适应更加激烈的市场竞争，在优胜劣汰的残酷竞争中，企业生命周期不长，可持续性发展较差，综合实力无法和国有大中型企业相抗衡，在竞争中往往处于从属地位。

 4、非公企业扶持期望高与公共资源少相矛盾。近年来，虽然国家出台了扶持非公企业发展的一系列政策措施，岳阳市也出台了相关配套政策，但从非公企业的角度来看，这些政策措施还远远不能满足企业的实际需求。首先，政府对非公企业的财政支持主要是采取项目扶持的方式，真正能够得到各级财政支持的企业数量相当有限，越是困难的企业，越难得到各级中小企业发展专项资金的扶持；其次，国家对非公企业的税收优惠政策虽然得到了较好的落实，但优惠的力度和受惠面都有一定的局限性，远远不能缓解税赋对非公企业构成的经营压力。

三、对策建议

 1、搭建服务平台，引导企业发展。在全面实施政策落地、企业减负、融资对接等服务企业活动的基础上，着力加强从政策、信息、融资、技术、人才、市场等方面为企业服务。同时，在全面分析国际国内经济走势的基础上，引导企业抓住有利条件，把握发展机遇，规避市场风险。深入生产经营一线清查摸底，详细了解企业发展现状，帮助企业加快生产，脱贫增效。积极帮助企业开拓市场，积极协调生产资金和原材料，支持有效益、有市场的企业扩大产能，开足马力，满负荷运转。

 2、优化金融服务，突破融资瓶颈。一是引导金融机构创新金融产品，改善金融服务；二是采取多种融资方式，拓宽中小企业融资渠道，如建立科技创新基金，通过贷款贴息、无偿资助、资本投入等方式，扶持企业发展；三是构建多层次信用担保体系，充分发挥中小企业信贷担保中心作用，吸收民间资本和企业资本参与，增强信用担保能力，对信誉好效益好的企业每年进行综合评定，提高其信用等级，对信用等级高的企业可以享受优先贷款等一系列优惠措施；四是不断扩大非公有制企业向社会的直接融资，拓宽融资渠道，逐步建立起多元化的融资体系。

 3、促进转型升级，提高市场竞争力。一是大力实施品牌战略。各级政府和有关部门要将培植本地工业企业和名牌商品作为促进经济发展的重要途径，充分利用公共资源展示著名、知名商标，强化企业品牌创建意识。二是引导企业转向战略性新兴产业。鼓励企业从事符合国家规定的战略性新兴产业，以此为突破口促进转型。三是鼓励和支持企业技术及管理创新。建议加大对企业引进研发人才、研发新产品等财税支持力度，提高技术创新的积极性。引导企业实施精细化管理，做到收支有据、盈亏有数，有效控制风险。

 4、落实优惠政策，加大财税扶持。逐年扩大中小企业发展专项资金规模，改善财政资金的使用和管理，扩大中小企业的受惠面。认真落实税收扶持措施，在中小企业增值税、营业税起征点的问题上，要与东部沿海地区看齐，最大限度支持中小企业发展。注重对创业初期小微企业的财税扶持，免除其在开办过程中的各种行政事业性收费，并在一定期限内免征企业所得税，并放宽费用列支标准、设备投资抵免、再投资退税等。