今年来，岳阳市委、市政府继续以产业项目建设为经济发展的内生动力，始终保持高位推进，各地、各相关部门奋力攻坚，全市固定资产投资稳步增长，投资结构进一步优化、投资质量不断提升，为推动全市经济高质量发展积聚强大后劲。1-5月，岳阳市固定资产投资同比增长14.3%，高于全省平均水平4.4个百分点，居全省第2位。

一、稳中有进，好于预期

1．投资平稳较快增长。从前5个月的投资走势来看，除2月份以外，其它月份增速均保持在14%以上，高于全省平均增速。计划总投资5000万元以上项目加力提速，增幅从年初的5.1%提高到23.1%，比2018年提高49.8个百分点。其中，亿元以上产业项目272个，投资同比增长25.1%，亿元以上产业项目投资占全部投资的比重达39.2%。1-5月，我市“2+10”工程及20个重点产业项目完成投资36.7亿元，累计完成投资148.5亿元，产业项目建设正争分夺秒，快马加鞭，全力加速。

2．民间投资不断扩大。1-5月，全市民间投资同比增长20.5%，连续12个月保持20%以上的高速增长。目前，我市民间投资总额占全部投资的五成以上，已经从过去的“生力军”晋级为“主力军”。民间投资施工项目个数1331个，同比增长5.3%，净增67个。民间投资主要集中在制造业和房地产业，占民间投资的57.7%，其中制造业民间投资同比增长17.1%，房地产业民间投资同比增长21.3%。

3．工业投资势头强劲。1-5月，全市工业投资同比增长23.9%，占全市投资总量的36.1%，对全市投资的贡献率为55.6%，拉动全市投资增长8个百分点。其中，废弃资源综合利用业同比增长217.6%，文教体育用品制造业同比增长125.7%，木材加工业同比增长107.6%，农副食品加工业同比增长41.7%。工业企业更新设备、提高技术装备水平、扩大生产能力的动力不断加强，全市工业技改投资同比增长64.4%，比工业投资快40.5个百分点，比全市固定资产投资快50.1个百分点。

4．生产性服务业投资迸发活力。1-5月，全市固定资产投资中，第三产业投资增长7.4%，相关生产性服务业投资增速加快。其中，信息传输、软件和信息技术服务业投资同比增长221.7%、租赁和商务服务业投资同比增长19.8%、科学研究和技术服务业投资同比增长43.2%。

5．房地产开发投资趋于理性。受全国房地产市场调控的大环境影响，房地产企业面临较大的去库存压力，房地产开发企业投资意愿不强，观望气氛较浓，市场开发趋于理性。1-5月，全市房地产开发投资同比增长15.7%，增速较年初回落17.7个百分点。

二、要素掣肘，后劲不足

（一）要素制约突出

1．从项目要素来看。一是项目入库难度加大。2019年，国家和省局要求计划投资5000万以下的“小项目”入库须提供项目立项、规划选址、环评等前期手续以及现场施工图片或视频。项目入库时间紧要求高，程序复杂，部分审批报建手续缺失的建设项目不能及时纳入投资统计库统数。二是新开工项目规模缩减。1-5月，新开工项目计划总投资601.36亿元，同比下降0.5%。其中，亿元以上新开工项目计划总投资291.88亿元，同比下降2%，新开工项目计划投资不足问题尤为突出。三是重大项目储备不足。我市在建项目中没有一个百亿项目，且平均规模偏小。仅有50亿以上项目3个，10亿以上项目55个。目前5000万以上在库项目390个，项目平均规模约为4.9亿元。其中一半以上项目剩余投资额不到30%，全部项目剩余投资额仅为计划总投资的一半。

2．从资金要素来看。1-5月，我市固定资产投资本年到位资金下降1.8%，其中国家预算资金、自筹资金分别下降36.3%、8.5%，国内贷款增长9.7%。民间投资的资金来源中，国内贷款连1%的比例都不到，基本上都是企业自筹，自筹资金长期占据主导地位。可以说自筹资金直接决定了企业固定资产投资的能力。目前我国经济正处于增速换挡、新旧动能转换期，企业总体经营风险增大、盈利能力下降、现金流水平和自筹资金能力降低，将在今后相当一段时期内制约固定资产投资增长。

3．从土地要素来看。一方面用地指标缺口大，全市重点工程共缺用地指标约2.5公顷,另一方面，因政策处理等问题难以解决，使得部分地方土地供不出去。

（二）调控政策影响

1．政府投资项目压减。按照中央防范化解地方政府债务风险工作相关要求，2018年岳阳市对重大政府投资项目按照“调、停、缓、撤”工作要求进行了调整，压减了不少政府投资项目和投资规模。受其影响，部分项目进展缓慢，项目开复工率总体不足，对全市投资特别是基础设施投资的影响逐步凸显。

2．房地产调控政策持续深入。近年来从中央到地方政府对房地产市场的调控频频加码，市场反应明显，房价上涨势头得到遏制。在这场对市场的“官方”洗刷中，中小房企生存空间进一步压缩，行业集中度进一步提升，房地产行业呈现出合纵连横规模化聚集与“大鱼吃小鱼”并购重组频繁发生的特征，房地产市场呈现胶着观望状态。今年国务院政府工作报告对于房地产的定调，调控虽然有所放松，但是 “大水漫灌”的概率几乎为零。在此背景下，今年以来我市房地产开发投资增速逐月回落至15.7%，较2018年下降14.3个百分点。

三、提升质效，积极应对

1．补齐关键环节薄弱短板。在防范化解政府债务风险的同时，突出抓重点、补短板、强弱项，着力加大重点领域和关键环节补短板力度，推动有效投资稳定增长。重点在基础设施建设、农村人居环境整治、生态环境治理三个方面在发力。

2．着力加强要素保障力度。重点是加强用地和资金的保障。用地方面，坚持新增指标向重大项目倾斜；资金方面，组建政府性融资担保公司，成立岳商产融基金和小微企业信贷风险补偿基金。

3．加强重大项目开发储备。在基础设施、脱贫攻坚、长江经济带绿色发展、乡村振兴、黑臭水体整治、现代物流、能源等关键领域和薄弱环节储备一批补短板重点项目，争取更多项目进入国家和省里补短板重点项目笼子，加快重大项目的开工建设进度，早日入统。（杨闰儿）