《中华人民共和国长江保护法》政策解读

问：《中华人民共和国长江保护法》实施有什么意义？

答：《中华人民共和国长江保护法》自2021年3月1日起正式施行，这是我国第一部流域法律。长江保护法包括总则、规划与管控、资源保护、水污染防治、生态环境修复、绿色发展、保障与监督、法律责任和附则9章，共96条。这是一部极具开创性的法律。它是习近平总书记亲自确定的重大立法任务，开创了我国制定流域法律的先河，为今后黄河等其他流域立法形成示范引领；它是一部保护长江全流域生态系统，推进长江经济带绿色发展、高质量发展的专门法和特别法；它贯彻新发展理念，明确保护与发展的关系，依法为自然生态恢复留出必要的空间和实践，促进长江生态系统步入良性循环轨道，发挥长江经济带在践行新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展中的重要作用。

问：《中华人民共和国长江保护法》有哪些亮点？

答：共有4个亮点。1.做好统筹协调、系统保护的顶层设计。法律规定国家建立长江流域协调机制，统一指导、统筹协调、整体推进长江保护工作；按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的要求，建立长江保护工作机制，明确各级政府及其有关部门、各级河湖长的职责分工；建立区域协调协作机制，明确长江流域相关地方根据需要在地方性法规和政府规章制定、规划编制、监督执法等方面开展协调与协作。2.坚持把保护和修复长江流域生态环境放在压倒性位置。法律通过规定更高的保护标准、更严格的保护措施，加强山水林田湖草整体保护、系统修复。如强化水资源保护，加强饮用水水源保护和防洪减灾体系建设，完善水量分配和用水调度制度，保证河湖生态用水需求；落实党中央关于长江禁渔的决策部署，加强禁捕管理和执法工作等。3.突出共抓大保护、不搞大开发。法律准确把握生态环境保护和经济发展的辩证统一关系，共抓大保护、不搞大开发。设立“规划与管控”一章，充分发挥长江流域发展规划、国土空间规划、生态环境保护规划等规划的引领和约束作用，通过加强规划管控和负面清单管理，优化产业布局，调整产业结构，划定生态保护红线，倒逼产业转型升级，破除旧动能、培育新动能，实现长江流域科学、有序、绿色、高质量发展。4.坚持责任导向，加大处罚力度。法律强化考核评价与监督，实行长江流域生态环境保护责任制和考核评价制度，建立长江保护约谈制度，规定国务院定期向全国人大常委会报告长江保护工作；坚持问题导向，针对长江禁渔、岸线保护、非法采砂等重点问题，在现有相关法律的基础上补充和细化有关规定，并大幅提高罚款额度，增加处罚方式。

问：《中华人民共和国长江保护法》明确禁止有哪些？

答：从法律内容来看，长江保护法比较明确地体现了环境质量底线、资源利用上线、生态保护红线以及生态环境准入清单这“三线一单”的要求，在此基础上明确了“四个禁止”：

禁止在长江流域重点生态功能区布局对生态系统有严重影响的产业；

禁止重污染的企业和项目向长江的上中游转移；

禁止在长江干支流干线一公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目；

禁止在长江干线的岸线三公里范围内和重要支流岸线一公里范围内新改扩建尾矿库。

问：哪些行为违反《中华人民共和国长江保护法》？违反了会有哪些处罚？

答：1．非法捕鱼

《长江保护法》第八十六条规定，违反本法规定，在长江流域水生生物保护区内从事生产性捕捞，或者在长江干流和重要支流、大型通江湖泊、长江河口规定区域等重点水域禁捕期间，从事天然渔业资源的生产性捕捞的，由县级以上人民政府农业农村主管部门没收渔获物、违法所得以及用于违法活动的渔船、渔具和其他工具，并处一万元以上五万元以下罚款;采取电鱼、毒鱼、炸鱼等方式捕捞，或者有其他严重情节的，并处五万元以上五十万元以下罚款。收购、加工、销售前款规定的渔获物的，由县级以上人民政府农业农村、市场监督管理等部门按照职责分工，没收渔获物及其制品和违法所得，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款;情节严重的，吊销相关生产经营许可证或者责令关闭。

2．引入外来物种

《长江保护法》第八十五条规定，违反本法规定，在长江流域开放水域养殖、投放外来物种或者其他非本地物种种质资源的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令限期捕回，处十万元以下罚款;造成严重后果的，处十万元以上一百万元以下罚款;逾期不捕回的，由有关人民政府农业农村主管部门代为捕回或者采取降低负面影响的措施，所需费用由违法者承担。

3．污染水质

《长江保护法》第八十九条规定：长江流域磷矿开采加工、磷肥和含磷农药制造等企业违反本法规定，超过排放标准或者总量控制指标排放含磷水污染物的，由县级以上人民政府生态环境主管部门责令停止违法行为，并处二十万元以上二百万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五万元以上十万元以下罚款;情节严重的，责令停产整顿，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。《长江保护法》第九十条规定，违反本法规定，在长江流域水上运输剧毒化学品和国家规定禁止通过内河运输的其他危险化学品的，由县级以上人民政府交通运输主管部门或者海事管理机构责令改正，没收违法所得，并处二十万元以上二百万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五万元以上十万元以下罚款;情节严重的，责令停业整顿，或者吊销相关许可证。

4．非法侵占

《长江保护法》第八十七条规定，违反本法规定，非法侵占长江流域河湖水域，或者违法利用、占用河湖岸线的，由县级以上人民政府水行政、自然资源等主管部门按照职责分工，责令停止违法行为，限期拆除并恢复原状，所需费用由违法者承担，没收违法所得，并处五万元以上五十万元以下罚款。

5．非法挖沙

《长江保护法》第九十一条规定，违反本法规定，在长江流域未依法取得许可从事采砂活动，或者在禁止采砂区和禁止采砂期从事采砂活动的，由国务院水行政主管部门有关流域管理机构或者县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得以及用于违法活动的船舶、设备、工具，并处货值金额二倍以上二十倍以下罚款;货值金额不足十万元的，并处二十万元以上二百万元以下罚款;已经取得河道采砂许可证的，吊销河道采砂许可证。