城陵矶新港区2016年工作要点

2016年是全面开启“十三五”规划的开局之年，也是新港区“十年成规模”的关键之年。城陵矶新港区的指导思想是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深刻把握“一核三极四带多点”新格局，以“一极三宜”江湖名城建设和“621”行动为指南，科学推进产城融合，高效运营口岸平台，引进培育优势产业，提质升级管理服务，着力发展临港经济和开放型经济，建设湖南对外开放“桥头堡”，通江达海新增长极的极核。总体目标是：完成地区生产总值100亿元，增长28.5%；固定资产投资100亿元，增长30.7%；全口径财政总收入15亿元，其中公共财政预算收入增长12%以上；合同引资100亿元；实现外贸进出口额10亿美元以上；吸引外资3000万美元以上，融资到位资金30亿元以上，立项争资3亿元以上，征收土地5000亩，报批土地5000亩；全力推进“3040”工程项目建设（产业项目30个，其中新开工项目10个，拟投产项目10个，拟签约项目10个；规划类和基础设施类项目40个），力争引进项目25个（含综保区10个），其中过亿元项目10个，过10亿元项目2个以上；城陵矶口岸集装箱吞吐量30万标箱，增长25%。

一、高效运营口岸平台，打造通江达海新高地

1、封关运营综合保税区。积极对接海关和国检等监管职能部门，确保3月正式封关运营。做好已签约入驻5家企业的服务工作，确保海益通进口粮食加工贸易项目3月底投产，进口商品展销平台3月份正式运营，恒阳集团进口牛肉加工项目6月份投产，国际贸易服务中心10月份竣工投用。以延伸进口粮食产业链、进口橡胶产业链、进口肉类产业链、进口商品贸易等为重点，力争年内签约引进项目10个以上。

2、全面实施启运港退税。加大对出口企业宣传启运港退（免）税政策的力度，提供政策指引和流程申报服务。争取省财政厅、省国税局、长沙海关的重视，认定我市符合条件的运输企业和运输工具，力争在年内获国家税务总局确认公布。加强与省市相关部门的沟通配合，加快出口退税进度。鼓励进出口企业在本地报关、本地收汇，繁荣外汇市场。引进外贸企业3家，全年完成进出口贸易额10亿美元。

3、加速扩建汽车整车进口口岸。全面启动汽车整车口岸二期建设，加快陆域工程、检测线和汽车堆场建设，加速建成中部地区最有影响力的平行进口汽车及零配件进口基地。深化长江跨境电商、中航发展与银河国际公司战略合作，大力推行“本区企业联合自贸区企业转关进口（A+B）”模式，年内进口平行车500台。加速发展汽车产业链，引入进口汽车经销商10家，年内总建成4S店15家，新开工4S店15家，启动建设汽车配件城。

4、做大做强粮食进口指定口岸。推进中粮物流园建设和港口库的提质改造。加速城陵矶老港粮食进口专营码头建设，增强散货运输能力。引入龙头企业，建设粮油加工及交割库。

5、提质升级进口肉类指定口岸。加速普洛斯海吉星冷链物流园、黑龙江恒阳集团进口牛肉加工项目建设，完善进口肉类查验平台功能，提升H986X光机查验效率，确保12月底前海吉星农产品及冷链物流园一期建成运营。

6、高效运营进口固废指定口岸。重点引进中国供销集团大连再生资源交易所岳阳交易交割中心、杭州3.0易货交易中心等项目，力争年内签约并启动建设。

7、加快完善城陵矶港集疏运体系。完成城陵矶老港收购工作，加强与长江、洞庭湖沿岸港口码头股权或经营权合作，加快新港二期、港口码头群建设。支持中远集团21世纪海上丝绸之路岳阳—东盟、岳阳-澳大利亚接力航线业务扩展、运营壮大；支持中远将宜昌至武汉天天班改为宜昌至岳阳天天班；完善服务城陵矶港的内河小支线，开通岳阳至长沙天天班，开通岳阳至常德航线。支持港澳船务公司运营，港澳、洋山港直航航线。启动蒙华铁路进港支线建设工作，加速与京港澳高速、杭瑞高速、107国道、京广铁路、蒙华铁路的集疏运体系建设，形成15分钟快速疏运体系。积极引进和培育西联捷运等物流公司和船代公司、货代公司，完善区内物流体系，提高运输能力。

二、引进培育优势产业，勇当产业兴旺排头兵

8、加速发展港航物流业。深化与上港集团合作，加快港口岸线资源整合，做大做强湖南城陵矶国际港务集团。落实市政府《促进岳阳城陵矶“一区一港四口岸”加快发展奖励办法（试行）》，加快港航产业和“一区四口岸”发展。扶持恒阳化工、中海油等企业发展，引导港龙物流、宏岳科技提高物流效率，提升企业产能。加快华菱欣港物流总部经济、中铁物流园、综保区进出口商品交易中心和跨境电商物流以及深圳建筑互联网等项目建设。启动湖南航运交易所、七里山铁路口岸、岳阳电子口岸建设，加快长江中心和河运网的建设，建成长江中下游区域性航运物流中心。

9、加速发展高端装备制造业。加快玉柴绿色船舶产业园项目建设，确保10月底前完成各项手续，12月底前项目开工；推进高澜密闭式冷却设备及控制系统生产项目（三期）建设，确保12月底前建成投产；加快康普图专用变频X射线产品生产项目建设，确保6月底前建成投产；加快宇恒光电互感器生产项目建设，确保3月前完成相关手续，12月底前一期竣工投产。紧盯手机触摸屏产业园、海马新能源汽车制造、长丰汽车、华气厚普制造产业园、美国联邦航太飞机制造基地、核电装备产业园等项目，力争成功签约。

10、创新发展军民融合产业。积极编制《湖南军民融合卫星应用产业园产业发展规划和实施方案》，制定“十三五”军民融合产业发展路径和举措。发挥湖南军民融合卫星应用产业园有限公司产业投资和产业扶持功能，构建军民融合产业发展核心支撑平台。服务好6906、3517、岳阳欣登等在建项目，确保年内建成。力争6906北斗终端研发生产项目、机电产品可靠性试验与检测联合试验室、无人机航拍测绘系统产业化项目投产；强化与中空院（五院）、6906的合作，共同出资成立湖南航天神舟系统技术有限公司，建设岳阳智慧时空信息云平台（大数据中心）、岳阳智慧交通管理系统、智慧港区、汽车专用电子标识系统等项目。帮扶好上海臻恒等孵化项目，确保军民融合研究院及高端制造项目6月前完成相关手续，12月底前全景摄像机和机器人等项目竣工投产；紧跟火箭研究院（一院）动中通、电力巡线、电力充电桩服务平台、电力宽带载波，深圳金宏成股份互联网能源等项目，力争引进10家军民融合产业项目入驻湖南军民融合卫星应用产业园。

11、加快大物流产业发展。启动中粮岳阳城陵矶产业园项目建设，确保6月底前完成相关手续，12月底前一期建成运营；加速巴陵油脂项目建设，确保一期原料油和成品油库区等年内基本建成；扶持益海嘉里进一步做大做强，对接该项目二期建设；支持远大住工、水电八局进一步拓展市场，扩大产能；对接核电装备产业园项目，确保签约并启动建设。

12、大力发展新材料产业。加快3517橡胶加工产业链项目建设，力争3月份开工建设，12月底前完成一期主体；加快中瑞铝业生产基地项目建设，确保6月前完成相关手续，12月底前一期建成投产；推进金岳轻型金属结构复合材料项目建设，确保6月底前完成土地报批及征拆，10月底前开工建设。

13、培育发展现代服务业。培育商贸流通重点企业，引进林安物流产业园等大型知名商贸企业、物流公司、快递公司。适应互联网经济，大力发展电子商务，加快推进临港电商产业园建设，促进“互联网+”线上线下融合发展。大力培育商务服务、服务外包等新兴产业，鼓励东方雨虹等企业总部、交易平台进驻港区。大力发展保税加工、保税物流、保税贸易服务，实施多式联运工程。鼓励金融、保险、信用担保等机构加大对新兴产业的支持。鼓励物流企业与金融业融合、互动，提升资本运作水平。

三、加快建设产城融合示范区，争做绿色发展引领者

14、完善产城规划体系。引进国际、国内先进设计理念和一流资质的顶层规划设计公司，完成环芭蕉湖区域产城融合总体规划，加快环芭蕉湖路网建设规划和产业布局规划的编制；完成白杨湖总部经济港修建性详规和环湖景观工程施工设计；完善并通过五大片区控详规划的审批，编制新港区公共交通体系规划和商业网点规划。

15、加速城市道路建设。基本完成城陵矶路、芭芸路、江岭西路、云欣东路、松阳湖西路、芭蕉湖路、三叉港路、许家垅路、云港西路等9条道路建设；启动芭蕉湖大桥、永济大道建设，逐步完善芭蕉湖区域路网建设；完成联港路提质改造、兴港路107接口工程和杭瑞高速冷水铺互通工程。

16、完善产城配套设施。启动环芭蕉湖景观（擂鼓台至碧桂园段）、白杨湖景观工程建设。加快临港体育产业园项目建设，完成水上乐园的门头及商业街铺面、酒吧一条街建设。紧盯对接白杨湖总部经济港项目，力争年内成功签约。完成城陵矶、松阳湖、北湖套污水主管网建设；完成5公里杨树港、象骨港、凌泊湖等水利工程建设。完成15公里自来水配网建设。完成15公里万伏线电力配网建设、4公里11万伏高压电力迁改工程。

17、推进新型城镇建设。按照“产城一体”的工作思路，推动产业园区与城镇融合发展，建设宜居宜业新型城区。加快推进芭蕉湖片区综合开发，支持碧桂园（二期）、恒泰雅园（二期）项目开发工作，引导房地产企业在城陵矶片区开展房地产开发，不断改善人居环境。继续推进永济新镇提质改造工程。完成永济新镇350套安置房、凌泊湖350套安置房工程建设，启动城陵矶片区800套安置房建设。加快建设城市综合体，配套完善教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务设施，支持永济中学办学，加快临港幼儿园建设。

18、坚守绿色发展底线。发展清洁能源，推进岳阳LNG接收站和港区船用LNG天然气项目建设。坚持宁缺毋滥，杜绝新上“三高一资”项目。推广建筑节能技术和可再生能源建筑利用。开展“零违建”村（社区）创建活动，铁腕拆除违法建设，确保新增违法建设动态清零、存量违法建设加快清零。加大大气污染防治监测，加强城乡环境综合治理，注重芭蕉湖、白杨湖的生态保护，探索建立更加严格的环境保护责任追究和损害赔偿制度，让人民群众共享碧水蓝天。

四、创新建设管理模式，构建开放共赢新局面

19、稳妥推进改革。建立园区企业缴费清单制度，推行园区产业准入和退出机制。加快预算绩效管理改革，积极扩大购买服务、委托服务等市场手段，实现公共事务从养人到养事的转变。提高公共财政在公益性基础设施建设项目和新港区重点工程建设领域的投放比例；支持财政部示范PPP项目国有资本运作。支持港建投创新投融资模式，探索PPP、资产证券化、股权融资等合作模式，提高在资本市场直接融资比例。探索做好产业项目投资工作，改善资产结构，进一步做实做大做强港建投。建立健全平台公司管理制度，加强资本运营和管控，实现投资收益最大化。完成公车改革。探索建立城市管理综合执法机制。加快工程建设管理改革，引入和完善项目代建制，重点项目建立法人制。加快推进城乡一体化和社会管理改革创新，推进城乡就业、社会保障、公共服务等二元并轨，稳妥实施撤村建居，建设全市城乡一体化发展示范区。完善招商引资政策，兑现招商引资奖励，引入招商代理等机制。探索建立综合执法平台，推进依法行政与服务企业的有机结合。

20、加速双向开放。全面对接和融入国家区域发展战略，深入推进双向开放，加强与长三角、中三角、珠三角经贸合作，对接西部大市场，不断提高利用外资水平，构建更大范围、更广领域、更高层次的开放型经济体系。充分发挥“一区一港四口岸”国家级平台的重要作用，加强科学运营管理，加大专题招商推介，建设现代物流走廊。加快申报国家级高新技术开发区、国家级产城融合示范区、国家级物流园区，力争在更高平台上发展开放型经济。加强与中国投资促进会、潮汕商会、广东高科技产业商会的联系合作，推动深港澳产业转化基地建设。积极参与国家、省、市开展的各类重大经贸和旅游文化活动，高度重视中央、省级主流媒体和行业媒体宣传报道，展示形象，扩大影响。

21、加快科技创新。筹建孵化项目审定专家委员会，对通过专家审定的项目，给予政策、资金支持；引进专业服务公司，建设3家市级孵化器、加速器，自主建设湖南军民融合产业孵化器。推进产学研深度融合，健全科技成果转化利益共享机制，支持开展科技创新和技术改造，提升以技术、品牌和服务为核心的国际市场竞争力。

22、精准帮扶产业。大力实施新兴产业精准帮扶工程，重点支持军民融合、电力能源、装备制造、节能环保等新兴产业发展，加快军民融合产业园等新兴产业示范基地建设；培育壮大国信军创等骨干企业，建成高澜节能研发中心。积极对接省、市部门，制定和完善促进港航产业和“一区四口岸”发展的政策，落实补贴资金，发挥启运港功能，提升港航产业竞争力，引导全省重点项目布局港区。完善军民融合产业发展扶持政策，加大扶持力度，促进产业聚集发展。研究出台支持创新创业的政策措施，在发展现代物流、电子商务等方面，积极搭建平台，出台帮扶实招。

23、创新金融服务。加快金融商务中心建设，支持产业发展基金、产业引导资金、开放型经济发展奖励资金、融资性担保机构等金融配套平台建设，发展普惠金融。支持电子商务、金融保险、快递物流等生产性服务业提速发展。设立产业发展基金、中小企业担保资金、开放型经济发展奖励资金和产业引导资金，打造符合新港区产业发展的企业孵化器、加速器。

24、健全保障体系。加大土地依法征收力度，严格清查闲置土地，盘活存量土地，完善用地手续，切实完成供地率计划任务。加强土地供后监管，做好地籍发证等工作。建立推行季度就业培训和半年度招聘常态化制度，全年新增就业岗位500个。着力化解房地产库存，促进房地产市场稳步发展。坚持疏堵结合，探索试行房屋预征提前安置方式或集中成片规划新农村居民集聚区，解决居民住房问题。开展劳动监察行动，督促企业为员工购买社会保险，落实农民工工资保证金和失地农民养老保险制度。

25、强化社会治理。强化意识形态主阵地管理，坚持正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，善待善用善管互联网等新兴媒体，切实提高舆论引导能力和应急管理水平。健全整合公共服务平台，发挥12345公众服务热线等平台作用，畅通民意诉求渠道。实施企业“宁静日”、“缴费清单”、“围墙法则”等制度，严厉整治“三强、三乱、三难、三堵、三为”等破坏发展环境的行为。健全预警机制，加强新港区各部门、两区政法部门、工作部三方协调，明确权责，积极妥善化解基层矛盾纠纷。开展安全隐患专项整治及安全生产标准化示范创建活动。严格落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责，坚决遏制重特大事故发生。积极做好信访、综治维稳工作，预防和稳妥处置建筑领域讨薪矛盾。探索社区网格化管理、居民自治模式，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

五、加强班子队伍建设，汇聚“挑战不可能”合力

26、强化理论学习。开展学习型机关创建活动，提高各级领导班子和领导干部把握全局的能力、开拓创新的能力、组织执行的能力、推动发展的能力。

27、加强人事管理。推进巴陵人才工程落地，开通“绿色通道”，促成更多中高端人才进驻新港区。明确岗位职责权限，建立精简、统一、效能的岗位体系。完善区属企业法人治理结构，建立现代企业制度。创新选人用人机制，完善绩效考核办法，全面推行绩效工资制。有计划推进干部轮岗交流，加大干部选拔任用力度。严格落实市委“三个办法”，点燃干部干事创业的澎湃激情。

28、加强作风建设。认真落实作风建设有关规定，坚持从高从严从实加强干部队伍建设，严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，努力做到干部能干事、会干事、干成事、不出事。强化效能意识，加快节奏，加大力度，加强调度，盯住不落实的事，追究不落实的人，实行“五式模式”代办制，推行保姆式服务、并联式审批、一站式办理、台账式管理、跟踪式问效，让企业“轻装前行”，让群众“轻松办事”。自觉践行“三严三实”，严格遵守“八项规定”，持之以恒转作风、反“四风”、正行风。

29、加强廉政建设。坚持用制度管权管事管人，加强对工程建设、土地出让、政府采购、公共资源交易等重点领域监管，实行公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任审计全覆盖，筑牢拒腐防变的“防火墙”。健全完善“三重一大”议事决策制度，积极引进公众参与、专家论证、风险评估等程序，提高科学决策水平。抓好党风廉政建设和反腐败工作，弛而不息开展“四风”突出问题专项整治，扎实开展廉洁性评估，加强对“三重一大”监督检查。严格落实党风廉政建设“一岗双责”、《廉洁自律准则》和《党纪处分条例》，严守8条自律标准、6类纪律底线，始终把纪律和规矩挺在前面。